Решение № 12-1-38/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 12-1-38/2023

Дело №12-1-38/2023

УИД 40RS0013-01-2023-000963-95


Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2023 года город Людиново

Судья Людиновского районного суда Калужской области Белявцев А.И.,

рассмотрев жалобу Главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО1 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 405 000 рублей.

В жалобе, поданной в Людиновский районный суд Калужской области Глава администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО1, не оспаривая вину Администрации муниципального района в совершении правонарушения, просит, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, а также того, что Администрация муниципального района обязалась в дальнейшем принять меры к выполнению требований предписания, постановление в части размера назначенного административного наказания изменить, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО2, а также законный представитель администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в судебное заседание не явились.

Согласно представленному заявлению, законный представитель администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» просил дело рассмотреть без его участия, доводы жалобы поддержал.

В соответствии с ч.2 ст.25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без участия законного представителя администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в период с 15 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 09 час.30 мин. ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО3, в рамках Федерального государственного надзора в области содержания гидротехнических сооружений, была проведена внеплановая выездная проверка исполнения администрацией МР «Город Людиново и Людиновский район» предписания Приокского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства РФ в сфере безопасности гидротехнического сооружения (плотины) на реке Неполоть в <адрес>.

Администрация МР «Город Людиново и Людиновский район» не исполнила, в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок, обязательные для исполнения пункты предписания Приокского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- п.2 - не проведена аттестация работников эксплуатирующей организации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;

- п. 3 - не имеется у собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причинённого в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств непреодолимой силы);

- п.6 - не проводятся для затворов, находящихся в эксплуатации пять лет и более, обследования с периодичностью не превышающей пять лет;

- п.13 - разгерметизированы швы между ж/б плитами лотка водобойного колодца.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для составления главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» протокола № № об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 405 000 рублей.

Фактические обстоятельства совершения администрацией МР «Город Людиново и Людиновский район» административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами:

-протоколом № № об административном правонарушении в отношении администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» по указанному факту неисполнения предписания;

-предписанием межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация МР «Город Людиново и Людиновский район» обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения обязательных требований законодательства РФ в сфере безопасности гидротехнического сооружения;

-актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что пункты №2,3,6,13 предписания Приокского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнены;

-фотоснимками плотины на реке Неполоть в г.Людиново Калужской области, на которых зафиксированы нарушения, неисполненные администрацией МР «Город Людиново и Людиновский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом опроса Главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он пояснил, что администрацией прилагаются все усилия по устранению данных нарушений, аттестация вновь принятых работников (2 человека) эксплуатирующей ГТС организация МУЖКП «Болва» назначена на ДД.ММ.ГГГГ, проводится работа по заключению договора о страховании гражданской ответственности, имеется страховой полис на сумму 20 000 000 рублей, продолжительное время осуществляется поиск подрядной организации по выполнению проектно-сметной документации по капитальному ремонту ГТС и проведения затворов ГТС;

-выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ,

и другими материалами дела.

Указанные, а также иные доказательства, исследованные должностным лицом, были оценены им в совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

С учетом исследованных доказательств, должностным лицом сделан правильный вывод о совершении администрацией МР «Город Людиново и Людиновский район» административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Статьей 19 ФЗ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе, невыполнение предписаний органов государственного надзора.

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, в случаях, предусмотренных, в том числе, ст.19.5 КоАП РФ.

Действия администрации МР «Город Людиново и Людиновский район», связанные с не исполнением, в установленный срок, пунктов 2,3,6,13 предписания Приокского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно квалифицированы по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом с участием законного представителя администрации, копия протокола вручена законному представителю администрации.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде штрафа назначено администрации в практически минимальном размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о наличии оснований для назначения администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным, принимая во внимание следующее.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно техническому отчету по результатам обследования дамбы и гидротехнических сооружений (договор № 3 от 23 июля 2023 года) Людиновский гидроузел на р. Неполодь сезонного регулирования II класса ответственности предназначен для централизованного водоснабжения населения, предприятий, объектов соцкультбыта г.Людиново, и используется как зона отдыха, а также для поддержания напора в меженный период. Протяженность водохранилища на р.Неполодь составляет - 14 км., средняя глубина - 3,3м., максимальная глубина -10м., максимальная ширина – 1,3 км., объем воды в верхнем бьефе при НПУ – 30,0 млн. м3. Водохранилище относится к строго охраняемым питьевым водоемам.

Доказательств о наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалах дела не имеется и администрацией с настоящей жалобой не представлено.

К должностному лицу Приокского управления Ростехнадзора, администрация муниципального района с заявлением об увеличении срока исполнения предписания или его части не обращалась, о своем финансовом положении в известность не ставила.

С учетом изложенного, каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями (с учетом существенной угрозы охраняемым законом интересам), имущественным и финансовым положением, с наличием которых законодатель связывает возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, не имеется.

Процессуальных нарушений, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и могли бы служить основанием для отмены обжалуемого постановления, по настоящему административному делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, а жалобу Главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Людиновского районного суда

Калужской области:- А.И.Белявцев