Решение № 2-139/2018 2-139/2018 ~ М-17/2018 М-17/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-139/2018

Дело № 2- 139/2018
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Переволоцкий 14 февраля 2018 г.

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И., при секретаре судебного заседания Фазылове Т.Ф, с участием: представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в Переволоцкий районный суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» с требованиями:

· о взыскании с Министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств областного бюджета в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в ее пользу за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно 36 057 рублей;

· о понуждении ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» при поступлении из Министерства здравоохранения Оренбургской области на счет организации денежных средств в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением внести в реестр распределения денежных средств, который направить в ... для зачисления на банковский счет ФИО2 денежную компенсацию в сумме 36 057 рублей

В обоснование заявленных требований указала, что она состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ «Переволоцкая районная больница». Проживает в сельской местности. Пользуется льготами в виде 100 % возмещения расходов по оплате затрат по жилищно- коммунальным услугам. В соответствии с ответом ГБУЗ «Переволоцкая РБ» № 5 от 23.01.18 ей отказано в предоставлении указанной льготы. Полагает о наличии у нее в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ от 22.07.93. № 5487-1, во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 22.08.04. № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.11. № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», права на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Оплата отопления производится по показаниям приборов учета либо по нормативу потребления. Услуга газоснабжение предусматривает круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажу бытового газа в баллонах, и включает в себя не только отопление жилого помещения, но и пользование колонкой, плитой. Согласно счетам- квитанциям ей уплачено: за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ....; за освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - .... Законом Оренбургской области от 12.01.05. № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» в качестве меры социальной поддержки медицинских работников предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги в размере 155 рублей. На основании этого Закона за указанный период ей была выплачена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму ... рублей. В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.06.13. № 517-пп «О принятии в государственную собственность Оренбургской области муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Переволоцкая центральная районная больница», находящегося в муниципальной собственности Переволоцкого района» МБУЗ «Переволоцкая ЦРБ» как имущественный комплекс принята в государственную собственность Оренбургской области, переименована в ГБУЗ. Функции и полномочия учредителя медицинской организации возложены на Министерство здравоохранения Оренбургской области. Право государственной собственности Оренбургской области на имущество возникло с 01 июля 2013 года. Вышеуказанные положения также закреплены в Уставе ГБУЗ «Переволоцкая районная больница». Таким образом, властной структурой, решающей вопрос социальной поддержки медицинских работников ГБУЗ «Переволоцкая районная больница», в том числе возмещение расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, является Министерство здравоохранения Оренбургской области. В связи с чем полагает, что расходы за указанные периоды по оплате услуг за освещение и отопление должны быть взысканы с указанного Министерства. Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 12.01.2005 № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» расходы на выплату компенсации производятся за счет средств областного бюджета. Квалифицированным работникам назначение и выплата компенсации производится по месту их работы. В соответствии с пунктами 4.2.3 и 4.2.4 Устава ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» приведенное учреждение обязано обеспечивать в своевременном и в полном объеме предоставление работникам выплат, предусмотренных законодательством; обеспечивать меры социальной защиты своих работников. Анализ вышеуказанных положений законодательства указывает на обязанность ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» осуществить выплату компенсации по месту осуществления трудовой деятельности. По смыслу норм, содержащихся в статье 136 Трудового кодекса Российской Федерации, в Положении об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт, утвержденном Банком России от 24.12.04. № 266-п, денежные средства в виде компенсации расходов по оплате жилья с отоплением и освещением подлежат перечислению на банковский счет ФИО2 В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. о порядке выпуска и обслуживания банковских карт для работников предприятия (организации), заключенным между ... и ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» банк обслуживает клиента и зачисляет сотрудникам клиента заработную плату, иные денежные выплаты на личные счета, открытые в банке с использованием банковских карт, эмитированных банком. Согласно п. 3.2.4. этого же договора Банк обязан зачислить денежные средства на карточные счета сотрудников Клиента не позднее двух рабочих дней со дня зачисления средств на счет банка. Обязательным условием получения компенсации расходов по оплате жилья с отоплением и освещением является исполнение ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» обязанности по предоставлению в ... реестра распределения денежных средств. Не исполнение данной обязанности может повлечь нарушение права на получение мер социальной поддержки медицинских работников организации здравоохранения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал. Просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям и обстоятельствам.

Стороны в судебное заседание не явились. О месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено на основании представленных документов, что ФИО2 зарегистрирована и проживает с семьей в <адрес> за ней зарегистрирована .. доля в праве на квартиру, то есть, проживает в сельской местности.

ФИО2 согласно данным трудовой книжки ДД.ММ.ГГГГ. принята .... Переволоцкой ЦРБ, по настоящее время продолжает работать в указанной должности. Ей в качестве ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг выплачено за период ДД.ММ.ГГГГ ... рублей.

Установлено, что ФИО2 была принята в ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» до ДД.ММ.ГГГГ. и получала по месту работы ежемесячную денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ от 22.07.93. № 5487-1 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.04. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанное положение Основ признано утратившим силу.

Этим же пунктом ст. 35 Закона ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ от 22.07.93. № 5487-1, дополнена статями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций устанавливаются Правительством РФ. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения- органами местного самоуправления.

Приведенный выше Федеральный закон от 22.08.04. № 122- ФЗ, в соответствие с преамбулой, принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Его нормы должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Кроме того, пункт 1 статьи 153 этого же Федерального закона от 22.08.04. № 122- ФЗ устанавливает, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных законодательством. При этом вновь устанавливаемые размеры гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года, а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Указанная правовая позиция также отражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.06. № 5-П.

В соответствии с определением Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.07. № 383-0-П правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, прав и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005г. на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.09. № 149-0-П, в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Законом Оренбургской области от 12.01.2005 № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» в качестве меры социальной поддержки медицинских работников предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги в размере 155 рублей.

Федеральным законом от 21.11.11. № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.04. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признан утратившим силу. Вместе с тем, ч. 2 ст. 72 указанного Закона закрепляет положение, согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 обладает правом на получение возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением.

Выплата ей ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги в размере 155 рублей нарушает её право, поскольку носит символический характер по сравнению с фактическими затратами, понесенными в связи с оплатой жилья с отоплением и освещением.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.11. № 354 (далее- Правила предоставления коммунальных услуг) услуга отопление- это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха не ниже 18 градусов. Отопление предоставляется круглосуточно бесперебойно в течение отопительного периода.

Пунктом 5 тех же Правил установлено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно- технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Из справки ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» следует, что начисление сумм за отопление произведено с разбивкой помесячно, то есть, отопление производится по централизованным сетям теплоснабжения.

Расчет сумм, подлежащих взысканию в пользу ФИО2, проверен на основании сведений ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург», ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

По сведениям филиала ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения в Переволоцком районе» ФИО2 не состояла на учете как получатель меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Таким образом, подлежат взысканию в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в пользу ФИО2 ... согласно следующему расчету: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ....; за освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - ...., получено в качестве ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ ... рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.06.13. № 517-пп «О принятии в государственную собственность Оренбургской области муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Переволоцкая центральная районная больница», находящегося в муниципальной собственности Переволоцкого района» МБУЗ «Переволоцкая ЦРБ» как имущественный комплекс принята в государственную собственность Оренбургской области, переименована в ГБУЗ. Функции и полномочия учредителя медицинской организации возложены на Министерство здравоохранения Оренбургской области. Право государственной собственности Оренбургской области на имущество возникло с 01 июля 2013 года.

Вышеуказанные положения также закреплены в Уставе ГБУЗ «Переволоцкая районная больница».

В соответствии с Указом губернатора Оренбургской области от 09.09.10. № 184-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности Министерства здравоохранения Оренбургской области» Министерство здравоохранения Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия РФ в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Деятельность министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления отдельных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (п. 6). Министерство осуществляет полномочия главного администратора доходов по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые Министерству и подведомственным ему государственным учреждениям, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказание услуг в сфере охраны здоровья граждан и реализацию возложенных на Министерство функций (п. 12).

Таким образом, иск в части взыскания расходов по оплате жилья с отоплением и освещением является обоснованным, предъявлен к надлежащему ответчику- Министерству здравоохранения Оренбургской области.

Требование по исполнению ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» обязанности по предоставлению в ПАО Сбербанк реестра распределения денежных средств не противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации, Уставу ГБУЗ «Переволоцкая районная больница».

По смыслу норм, содержащихся в статье 136 Трудового кодекса Российской Федерации, в Положении об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт, утвержденном Банком России от 24.12.04. № 266-п, денежные средства в виде компенсации расходов по оплате жилья с отоплением и освещением подлежат перечислению на банковский счет последних.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. о порядке выпуска и обслуживания банковских карт для работников предприятия (организации), заключенным между ... и ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» банк по поручению и за счет предприятия (организации) осуществляет зачисление денежных средств (заработной платы, степендии, пенсий, пособий и т.д.) в рублях Российской Федерации на счета карт в соответствии с расчетными документами и представленными к ним электронными реестрами, а предприятие (организация) осуществляет перечисление денежных средств для зачисления на счета карт в соответствии с электронными реестрами.

...

Возражений от ответчика ГБУЗ «Переволоцкая РБ» по данному требованию не поступило.

В связи с чем суд полагает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств областного бюджета в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, в пользу ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно 36 057 рублей 04 копеек.

Обязать ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» при поступлении на счет ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» денежных средств из Министерства здравоохранения Оренбургской области в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением ФИО2 внести денежную компенсацию в сумме 36 057 рублей 04 копеек в реестр распределения денежных средств, который направить в ... для зачисления на банковский счет ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Мотивированное решение изготовлено 18.02.18.

Судья Е.И. Расчупко