Решение № 12-90/2017 от 27 октября 2017 г. по делу № 12-90/2017

Дело № 12-90/2017


Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2017 года <адрес>

Судья Анивского районного суда <адрес> ФИО9, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу заместителя начальника по техническим вопросам федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое ФИО1 по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ФИО2 на постановление № исполняющего обязанности начальника Территориального отдела в <адрес> ФИО1 по <адрес> ФИО4 от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности заместителя начальника по техническим вопросам федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое ФИО1 по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением № исполняющей обязанности начальника территориального отдела в <адрес> ФИО1 по <адрес> ФИО4 от 25 мая 2017 года исполняющий обязанности заместителя начальника по техническим вопросам федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое ФИО1 по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее федеральное государственное бюджетное учреждение «Сахалинрыбвод») ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

ФИО2, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловал его в суд, указав в жалобе, что на территории Анивского ЛРЗ учреждением ведется добыча воды из скважины № в целях водоснабжения структурного подразделения федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинрывод» - Анивского рыбоводного завода. Пункт 2.1 технологической схемы содержит характеристику качества подземных вод, а именно: качество подземных вод анализировалось на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4-1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». По микробиологическим показаниям качество подземных вод соответствует требованиям питьевых норм. Скважина № предоставлена в целях добычи подземных вод в 1996 году, а Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вступил в силу в 1999 году.

На территории Таранайского ЛРЗ учреждением ведется добыча воды из шахтного колодца в целях водоснабжения структурного подразделения федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинрыбвод» - Таранайского рыбоводного завода.

На Анивском и Таранайской ЛРЗ юридическим лицом проводятся лабораторные испытания качества питьевой воды по всем показаниям, что является обязательным условием соблюдения лицензии.

СанПиН 2.1.4-1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Учреждение не имеет договорных отношений с населением на осуществление поставки воды, не является организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, вода, добываемая из участка недр на территории Анивского ЛРЗ, не предназначена для питья, приготовления пищи и продукции. Учреждение эксплуатирует участок исключительно в целях искусственного воспроизводства молоди тихоокеанских лососевых пород рыб.

Вопросы водоснабжения и водоотведения Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Изложив в жалобе указанные обстоятельства, ФИО2 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 25 мая 2017 года, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

Защитник ФИО5 в судебном заседании настаивала на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении № от 25 мая 2017 года в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Помощник прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, оспариваемое постановление оставить без изменений.

ФИО1 по <адрес> ФИО7, действующий по доверенности, ФИО1 территориального отдела в <адрес> ФИО1 по <адрес> – и.о. начальника ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, оспариваемое постановление оставить без изменений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом данного административного правонарушения выступают публично-правовые, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, объективную сторону составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, субъектами являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Статьей 39 указанного Федерального закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3).

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года №.

Согласно положениям СанПиН 2.1.4.1074-01, на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке (пункт 2.4).

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам (пункт 2.5).

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствие с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей, федеральным государственным бюджетным учреждением «Сахалинрыбвод» ведется добыча подземных вод из скважины № на территории структурного подразделения Анивского рыбоводного завода и шахтного колодца на территории структурного подразделения Таранайского рыбоводного завода для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения.

В ходе проверки 14 апреля 2017 года исполнения законов в деятельности структурных подразделений федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинрыбвод» Анивского и Таранайского рыбоводных заводов, проведенной на основании решения № прокурора <адрес> ФИО8 от 22 марта 2017 года о проведении проверки, должностными лицами прокуратуры <адрес> и территориального отдела в <адрес> ФИО1 по <адрес> выявлено, что у федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинрыбвод» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на подземный источник хозяйственно-питьевого водоснабжения как водный, используемый в указанных целях (скважина № водозабора для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд Анивского ЛРЗ, шахтный колодец водозабора воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд Таранайского ЛРЗ); не представлена рабочая программа контроля качества воды за период 2016 год и до 22 марта 2017 года; федеральное государственное бюджетное учреждение «Сахалинрыбвод», осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, в 2016 году не информировало немедленно территориальный орган Госсаннадзора о каждом результате лабораторных исследований проб воды Анивского ЛРЗ, не соответствующих гигиеническим нормативам, что является нарушением части 3 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 соответственно.

Вина должностного лица – заместителя начальника по техническим вопросам федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинрыбвод» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, в том числе, актом проверки от 14 апреля 2017 года; лицензией на пользование недрами ЮСХ 01261 ВЭ на добычу подземных вод на участке недр Огоньковский ЛРЗ для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>; лицензией на пользование недрами ЮСХ 01268 ВЭ на добычу подземных вод на участке недр Таранайский ЛРЗ для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов учреждения в <адрес>; экспертным заключением по проектным материалам № от 16 февраля 2007 года; технологической схемой разработки участка недр «Огоньковский» пресных подземных вод; санитарно-эпидемиологическим заключением №.О1.04.000.Т.000086.02.07 от 28 февраля 2007 года, удостоверяющим требования, установленные в проектной документации участка недр «Огоньковский» соответствующими СанПиН 2.1.4.1074-01; технологической схемой разработки участка недр «Таранайский ЛРЗ» подземных вод; экспертным заключением по проектным материалам № от 13 мая 2008 года; протоколами лабораторных испытаний № от 13 декабря 2016 года, № от 08 сентября 2016 года, № от 08 сентября 2016 года, № от 26 августа 2016 года, № от 26 августа 2016 года; Программой производственного контроля подземной воды для хозяйственно-питьевых целей на Анивском лососевом рыбоводном заводе; должностной инструкцией заместителя начальника по техническим вопросам федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинрыбвод»; приказом от 21 марта 2016 года №/Л о возложении исполнения обязанностей заместителя начальника по техническим вопросам; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО2, в котором изложено существо правонарушения, приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется должностному лицу.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Исходя из пунктов 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В судебном заседании установлено, что водозабор на участке недр «Огоньковский» обеспечивает хозяйственно-питьевое водоснабжение жилого микрорайона рыбоводов и административно-бытового корпуса рыбоводного завода, что следует из абзаца 1 раздела 5 технологической схемы разработки участка недр «Огоньковский» пресных подземных вод.

Пунктом 6.2 раздела 6 указанной технологической схемы установлено, что вода, откачиваемая из скважины по оцинкованным трубам Д=50 мм подается в водонапорную башню, установленную по эстакаде, объемом 25 м3. Из башни вода самотеком под давлением по трубам Д=50 мм подается в административно-бытовой корпус завода и в жилой поселок рыбоводов. Трубы, покрытые битумом, уложены в траншеи с песчаной подушкой ниже глубины промерзания. Подводка к жилым домам выполнена из оцинкованных труб диаметром 32 мм. Внутридомовая разводка выполнена из оцинкованных труб диаметром 12 мм.

Пунктом 3.3 раздела 3 технологической схемы разработка участка недр Таранайский ЛРЗ подземных вод предусмотрено, что при эксплуатации горизонтального дренажа подземные воды из колодца насосной станции по перекачке грунтовой воды по трубам ПХВ диаметром Д=300 мм подаются в аэрационный бак, а затем в водораспределительный бак объемом 27,5 м3. Из шахтного колодца грунтовая вода по трубам Д=300 мм подается в аэрационный бак, а по трубам Д=100 мм подается в АБК на хозяйственно-питьевые нужды завода.

Пунктом 3.4 раздела 3 указанной технологической схемы установлено, что на хозяйственно-питьевые нужды административно-бытового корпуса вода подается из шахтного колодца № насосом «Понтос» с силой 3 л/с, высотой напора 18 м, мощностью 1,5кВт. Вода подается через напорный пневматический бак и бактерицидную установку.

Согласно экспертным заключениям по проектным материалам, данные технологические схемы соответствуют санитарным правилам и нормам, в том числе, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Поскольку федеральное государственное бюджетное учреждение «Сахалинрыбвод» является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, вследствие чего данное учреждение является субъектом, обеспечивающим транспортировку воды, оно обязано осуществлять контроль качества питьевой воды, обеспечивать соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, разработать и согласовать в установленном порядке с Территориальным ФИО1 по <адрес> рабочую программу качества воды, осуществлять контроль качества питьевой воды посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, испытаний воды, проводимых в целях производственного контроля.

Из должностной инструкции заместителя начальника по техническим вопросам федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинрыбвод» ФИО2 следует, что в функциональные обязанности последнего входит осуществление контроля за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 как заместитель начальника по техническим вопросам не исполнил свою обязанность по осуществлению контроля за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно своим постановлением от 25 мая 2017 года привлек заместителя начальника по техническим вопросам федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинрыбвод» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения и виновность должностного лица ФГБУ «Сахалинрыбвод» ФИО2 в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами.

При этом, тот факт, что федеральное государственное бюджетное учреждение «Сахалинрыбвод» не является организацией, оказывающей коммунальные услуги населению, не освобождает должностное лицо от обязанностей, возложенных на него законом. У учреждения имеется инженерное оборудование, предназначенное для транспортировки воды, что наделяет его статусом организации, осуществляющей водоснабжение.

Ввиду изложенного, вопреки доводам жалобы, в действиях должностного лица федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинрыбвод» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО2 объективной возможности для соблюдения требований Федерального закона «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а также принятия им исчерпывающих мер для их соблюдения и недопущения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> в данном случае должностным лицом назначено в пределах санкции статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.2, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что соответствует задачам, установленным статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности должностным лицом вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления в ходе производства по данному делу допущено не было; постановление вынесено в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления № и.о.начальника территориального отдела ФИО1 по <адрес> в <адрес> ФИО4 от 25 мая 2017 года по жалобе по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

В удовлетворении жалобы заместителя начальника по техническим вопросам федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое ФИО1 по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ФИО2 на постановление № исполняющей обязанности начальника Территориального отдела ФИО1 по <адрес> в <адрес> ФИО4 от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности заместителя начальника по техническим вопросам федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое ФИО1 по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ФИО2 отказать.

Постановление № исполняющей обязанности начальника территориального отдела ФИО1 по <адрес> в <адрес> от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности заместителя начальника по техническим вопросам федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское бассейновое ФИО1 по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ФИО2 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья

Анивского районного суда ФИО9