Решение № 12-132/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 12-132/2017

К делу №12-132/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 марта 2017 года Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Арзумановой И.С.

при секретаре Джаримок З.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности директора ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности директора ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз» ФИО1,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания от 10.02.2017г. № должностное лицо - временно исполняющий обязанности директора ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Временно исполняющий обязанности директора ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 10.02.2017г., вынесенное Черноморо-Азовским морским Управлением Росприроднадзора в лице старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2

Представитель ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз» по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Пояснила, что Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора проводилось административное расследование в рамках возбужденного дела об административном правонарушении № от 26.10.2016 в отношении ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», по результатам которого был установлен факт сброса сточных вод в реку Кубань без решения о предоставлении водного объекта, что квалифицируется как нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты и предусмотрено ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания № от 10.02.2017 ФИО1, являясь временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», был привечен к административной ответственности в качестве виновного должностного лица и подвергнут наказанию в виде административного штрафа по ч.1 ст. 8.14 КоАП в размере 10 000 рублей.

С постановлением заявитель не согласен и считает его необоснованным, нарушающими его права и законные интересы, по следующим основаниям.

Возглавляемым ФИО1 учреждением ведется непрерывная работа, направленная на инициирование выделения соответствующих денежных средств в адрес ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», что подтверждается, в том числе, письмами учреждения в адрес Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.11.2014 № об оформлении решений о предоставлении водного объекта в пользование, при этом на сегодняшний день учреждением уже получено 22 решения о предоставлении водного объекта в пользование.

ФИО1, как руководителем ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», не отрицается необходимость осуществления всех необходимых мер направленных на обеспечение соблюдения обязательных требований водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, однако данные мероприятия не посягают на общественный порядок и общественную безопасность, а так же проводятся с целью оформления соответствующих разрешений, путем выделения средств из федерального бюджета, и, следовательно, зависят от возможности такого выделения.

Учитывая изложенное, просит прекратить производство по делу в виду фактического отсутствия какого-либо причиненного вреда, либо угрозы его причинения со стороны ФИО1 в отношении каких-либо отношений, охраняемых законом.

Наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах в данном случае не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя, так как административное правонарушение, ответственность за которое ему вменена, совершено в связи с ведением им производственной деятельности.

Кроме того, в ходе проведения административного расследования допущен пропуск максимального срока его проведения. Определение о продлении срока проведения административного расследования ФИО1 не направлялось.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил постановление о назначении административного наказания от 10.02.2017 № в отношении временно исполняющего обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу временно исполняющего обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО1 - без удовлетворения.

Пояснил, что в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора из Кубанского бассейнового водного управления поступило письмо № от 30.09.2016 (вх. № от 17.10.2016) с приложением списка водопользователей, не имеющих разрешительной документации на предоставление водного объекта в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование для принятия мер в рамках компетенции.

Согласно указанному письму филиалы (Калининский, Красноармейский, Темрюкский. Петрово-Анастасиевский) ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз») зарегистрированного по адресу: <адрес> (ИНН №) осуществляют сброс коллекторно-дренажных вод и сточных вод с рисовых оросительных систем.

В ходе проведенного административного расследования в рамках возбужденного дела об административном правонарушении № от 26.10.2016г. установлено, что Петрово-Анастасиевским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» с 2015 года по настоящее время осуществляется сброс сточных вод в Войсковой лиман на участке с географическими координатами <данные изъяты> без Решения о предоставлении водного объекта.

Согласно письму Петрово-Анастасиевского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» № от 01.11.2016 г. Петрово-Анастасиевским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» сброшено коллекторно-дренажных и сточных вод с рисовых оросительных систем в 2014 году - 474,40 млн.м3, в 2015 году - 454,36 млн.м3, в 2016 году (на 01.11.2016) - 465,12 млн.м3.

Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования этим юридическим лицом были нарушены.

Юридическим лицом - ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» не были приняты меры по соблюдению экологических требований - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Документы, подтверждающие невозможность соблюдения требований природоохранного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно приказу Минсельхоза России № от 24.06 2016г. «О ФИО1.» ФИО1 с 24.06.2016 является временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

ФИО1, являясь временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», допустил сброс сточных вод Петрово-Анастасиевским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в Войсковой лиман на участке с географическими координатами <данные изъяты> без Решения о предоставлении водного объекта.

Сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) исполнению ФИО1 временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», своих обязанностей, материалы дела не содержат.

ФИО1, временно исполняющий обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», имел возможность обеспечить соблюдение требований законодательства РФ.

10.02.2017г. по результатам рассмотрении дела об административном правонарушении № временно исполняющий обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, назначен штраф в размере 10 000 рублей (минимальный размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ).

Касательно заявления ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» о ненаправлении копии определения о продлении срока проведения административного расследования в адрес ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» пояснил, что копия указанного определения направлена 25.11.2016 на электронную почту ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

ФИО1 в судебное заседание не явился, заблаговременно представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора из Кубанского бассейнового водного управления поступило письмо № от 30.09.2016 (вх. № от 17.10.2016) с приложением списка водопользователей, не имеющих разрешительной документации на предоставление водного объекта в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование для принятия мер в рамках компетенции.

Согласно указанному письму филиалы (Калининский, Красноармейский, Темрюкский. Петрово-Анастасиевский) ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» (ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз») зарегистрированного по адресу: <адрес> (ИНН №) осуществляют сброс коллекторно-дренажных вод и сточных вод с рисовых оросительных систем.

В ходе проведенного административного расследования в рамках возбужденного дела об административном правонарушении № от 26.10.2016г. установлено, что Петрово-Анастасиевским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» с 2015 года по настоящее время осуществляется сброс сточных вод в Войсковой лиман на участке с географическими координатами <данные изъяты> без Решения о предоставлении водного объекта.

Согласно письму Петрово-Анастасиевского филиала ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» № от 01.11.2016 г. Петрово-Анастасиевским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» сброшено коллекторно-дренажных и сточных вод с рисовых оросительных систем в 2014 году - 474,40 млн.м3, в 2015 году - 454,36 млн.м3, в 2016 году (на 01.11.2016) - 465,12 млн.м3.

Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования этим юридическим лицом были нарушены.

Юридическим лицом - ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» не были приняты меры по соблюдению экологических требований - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Документы, подтверждающие невозможность соблюдения требований природоохранного законодательства, не представлены.

Вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.

30.01.2017 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Частью 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное нарушение виновное физическое лицо.

Согласно Уставу ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.10.2013 №, учреждение возглавляет директор, который осуществляет текущее руководство его деятельностью.

Согласно приказу Минсельхоза России № от 24.06 2016г. «О ФИО1.» ФИО1 с 24.06.2016 является временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

ФИО1, являясь временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», допустил сброс сточных вод Петрово-Анастасиевским филиалом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» в Войсковой лиман на участке с географическими координатами <данные изъяты> без Решения о предоставлении водного объекта.

Сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) исполнению ФИО1, временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», своих обязанностей, материалы дела не содержат.

ФИО1, временно исполняющий обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», имел возможность обеспечить соблюдение требований законодательства РФ.

Постановлением Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора о назначении административного наказания от 10.02.2017 № временно исполняющий обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, назначен штраф в размере 10 000 рублей.

Таким образом, оценив в совокупности собранные доказательства, суд считает вину правонарушителя установленной, а его действия правильно квалифицированными по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства данного дела.

Так, возглавляемым ФИО1 учреждением ведется непрерывная работа, направленная на инициирование выделения соответствующих денежных средств в адрес ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», что подтверждается, в том числе, письмами учреждения в адрес Департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.11.2014 № об оформлении решений о предоставлении водного объекта в пользование, при этом на сегодняшний день учреждением уже получено 22 решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Указанные обстоятельства, при наличии признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, являющимся объектом правонарушения и тяжких последствий, позволяют суду сделать вывод о малозначительности совершенного временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» ФИО1 правонарушения.

Из содержания пункта 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного постановление Черноморо-Азовским морским Управлением Росприроднадзора в лице старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 от 10.02.2017г., которым временно исполняющий обязанности директора ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Кроме того, довод временно исполняющего обязанности директора ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз» ФИО1 о ненаправлении копии определения о продлении срока проведения административного расследования в адрес ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» является несостоятельным по следующим основаниям.

По письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, и.о. руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 продлил срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № от 26.10.2016г по ч. 1. ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на один месяц до 26.12.2016.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких- либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Копия определения о продлении срока расследования от 25.11.2016 направлена 25.11.2016 на электронную почту ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» (E-mail: <данные изъяты>), что подтверждается распечаткой с сайта mail.ru.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора в лице старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности директора ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз» ФИО1 от 10.02.2017г. № - отменить.

Производство по административному делу в отношении временно исполняющего обязанности директора ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз» ФИО1 по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд в течение десяти суток.

Судья: