Решение № 12-358/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-358/2019

Дело № 12-358/19

№

РЕШЕНИЕ

15 мая 2019 года г. Владивосток,

<адрес>А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе представителя по доверенности ПАО «Ростелеком» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю от дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ПАО «Ростелеком»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю от дата № юридическое лицо – ПАО «Ростелеком» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

На указанное постановление представителем по доверенности ПАО «Ростелеком» ФИО1 подана жалоба, в которой указано, что здание, расположенное по адресу <адрес> с <...> года не эксплуатируется по прямому назначению, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух не производит, то есть по данному адресу не осуществляется хозяйственной и иной деятельности. Присвоение объекту HBOC (объекты негативного воздействия на окружающую среду) соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учёт (п. 4 ст. 4.2 ФЗ № «Об охране окружающей среды»), в данном случае объект не поставлен на учёт, а временно выведен из эксплуатации ввиду отсутствия необходимости использования данного здания (объекта). Ранее, <...>. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) предоставлялась информация о неиспользовании в хозяйственной и иной деятельности вышеуказанного здания о том, что были подготовлены сведения по форме <...> г., были сформированы платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Однако, предоставленная информация не была учтена государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО3 С учетом этого, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «Ростелеком» ФИО4 поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.

Представитель Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен, что подтверждено почтовым уведомлением, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах, судья, руководствуясь положениями ст. 25.15, 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене оспариваемого постановления.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно Федеральному закону от дата №7-ФЗ «Об охране поручающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с ч.1 указаний по заполнению формы статистического наблюдения приказа Росстата от дата № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору а сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» (далее — Приказ Росстата от дата №) форму статистического наблюдения №-ТП (воздух) (далее - форма) заполняют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ а атмосферный воздух.

В силу ч.2 Приказа Росстата от дата № юридическое лицо, индивидуальный предприниматель заполняет форму и предоставляет ее в территориальные органы Росприроднадзора по месту учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющему в своем составе стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха. В случае если объекты негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемые юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, находятся на территории разных субъектов Российской Федерации, то отчет по форме предоставляется отдельно по каждому субъекту Российской Федерации в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора по месту учета объектов негативного воздействия.

Согласно ч.1 ст.69.2 Федерального закона от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими лишенную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч.2 ст.69.2 Федерального закона от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии с ч.2, ч.3 Постановления Правительства Российской делегации от дата № государственный учет объектов осуществляется в форме ведения государственного реестра. Государственный реестр является государственной информационной системой, создание которой осуществляется генеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч.10 Постановления Правительства Российской Федерации от дата № ведение федерального государственного реестра осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объектов.

В соответствии с ч.23 Постановления Правительства Российской Федерации от дата № при включении в государственный реестр объекту присваивается код объекта и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды является критерием отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III или IV категории.

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения юридического лица – ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ явился факт не направления в адрес Управления Росприроднадзора заявки о постановке на государственный учет промплощадки ПАО «Ростелеком», расположенной в <адрес>, и имеющей стационарный (е) источник (и) выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду,

Факт совершения ПАО «Ростелеком» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от дата №, представлением от дата, приказом, и иными материалами дела.

По результатам оценки собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом сделан законный и обоснованный вывод о виновности юридического лица ПАО «Ростелеком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.46 КоАП РФ - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения юридическим лицом действующих норм и правил, равно как и доказательств принятия им исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется.

<...>

Из материалов дела следует, что согласно отчетности <...>), объект ПАО «Ростелеком» на котором в отчетном периоде осуществлялся выброс вредных вредных (загрязняющих) веществ расположен в <адрес>, (далее - промлощадка). <...>

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное заявителем административное правонарушение.

Административное наказание назначено юридическому лицу минимальное, предусмотренное санкцией статьи 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом этого, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю от дата № юридическое лицо – ПАО «Ростелеком» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ПАО «Ростелеком» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Н.А.Буланова