Решение № 12-239/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 12-239/2024

№12-239/2024


РЕШЕНИЕ

21 мая 2024 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Рыбина Н.Н., рассмотрев жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты Тульской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) руб.

Не согласившись с названным постановлением, защитник Министерства труда и социальной защиты Тульской области обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал на то, что Министерством предприняты все предусмотренные действующим законодательством меры для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в домах-новостройках.

Указанным законом предусмотрено проведение конкурентных процедур, которые требуют значительного времени (подготовка документации, рассмотрение заявок, проведение конкурентной процедуры, заключение государственного контракта по результатам аукциона).

Начиная с января 2020 приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 24.10.2013 № 575 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей, в Тульской области» возложено на департамент жилищной политики министерства строительства Тульской области.

В соответствии с приказом от 09.01.2020 № 1лс полномочия по приобретению жилых помещений из специализированного жилищного фонда Тульской области передано Государственному учреждению капитального строительства «ТулоблУКС».

В соответствии с Законом Тульской области от 13.12.2019 № 135-3TO «О бюджете Тульской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», объем денежных средств, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2021 году составил 671,6 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета — 58,7 млн. руб.

В 2021 году жилыми помещениями обеспечено 179 детей-сирот (выпускников учреждений для детей- сирот - 39), из них - на основании судебных решений - 135, в 2022 предоставлено 142 жилых помещений.

В 2022 из 180 закупочных процедур состоялось 78, 102 закупки признаны несостоявшимися.

В 2023 году предоставлена 61 квартира, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: https://zakupki.gov.ru/ размещены заявки на закупку 134 квартир.

Законный представитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть желобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения защитника Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ обязанность доказывания наличия этих обстоятельств возложена на судью, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (п. 1).

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (п. 2).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 3).

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что определением Советского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено мировое соглашение по гражданскому делу <данные изъяты> по иску ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Тульской области о предоставлении жилого помещения. Судом постановлено:

Утвердить мировое соглашение, заключенное между истцом ФИО4 и министерством труда и социальной защиты Тульской области на следующих условиях:

Ответчик обязуется удовлетворить требования истца ФИО1 о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Тульской области, на состав семьи 1 человек, изложенные в исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования ответчик обязан удовлетворить в полном объёме до ДД.ММ.ГГГГ. Истец должен предъявить ответчику надлежаще оформленное определение суда об утверждении настоящего мирового соглашения.

Вышеназванное решение Советского районного суда г. Тулы вступило в законную силу.

На основании исполнительного листа <данные изъяты>, выданного Советским районным судом г. Тулы, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения Министерством не выполнены.

Определением Советского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления министерства труда и социальной защиты Тульской области о предоставлении отсрочки отказано.

Постановлением судебного-пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области от 30.01.2023 постановлено взыскать с должника Министерства труда и социальной защиты Тульской области исполнительский сбор в размере 50000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области ФИО2 совершены исполнительные действия, в ходе которых установлено, что решение суда не исполнено, о чем составлен акт.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Управления ФССП России по Тульской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, который установлен до 09.02.2023, в этот же день в адрес Министерства труда и социальной защиты Тульской области направлено требование, в соответствии с которым судебный пристав-исполнитель обязывает должника в срок до 09.03.2023 исполнить решение Советского районного суда г. Тулы по гражданскому делу <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ руководитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области предупрежден судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Управления ФССП России по Тульской области об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

Материалами дела также подтверждено, что решением Советского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты Тульской области освобождено от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области ФИО2 от 02.08.2022 по исполнительному производству <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области ФИО2 совершены исполнительные действия, в ходе которых установлено, что решение суда не исполнено, о чем составлен акт, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, который установлен до ДД.ММ.ГГГГ, направлено требование в Министерство, в соответствии с которым судебный пристав-исполнитель обязывает должника в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение Советского районного суда г. Тулы по гражданскому делу <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области ФИО2 в отношении должника Министерства труда и социальной защиты Тульской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тульской области от 04.05.2023 Министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником требования судебного пристава-исполнителя, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

18.12.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 совершены исполнительные действия, в ходе которых установлено, что решение суда не исполнено, о чем составлен акт, и в эту же дату вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, который установлен до 18.01.2024.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении должника Министерства труда и социальной защиты Тульской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником во вновь установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования судебного пристава исполнителя, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Названное постановление является предметом настоящей жалобы.

Изучив материалы дела, разрешая жалобу, судья руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из протокола об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в срок до 29.50.2023 Министерство труда и социальной защиты Тульской области не исполнило решение суда и требование исполнительного документа о предоставлении жилья детям-сиротам в пользу ФИО1 в рамках исполнительного производства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о привлечении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, актом о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ. Документов, подтверждающих исполнение решения суда не представлено.

В оспариваемом постановлении указано, что вина Министерства труда и социальной защиты Тульской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении нового срока от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (пункт 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.04.2023 №17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», далее по тексту - Постановление Конституционного Суда РФ №17-П).

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №17-П часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Из материалов исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерство труда и социальной защиты Тульской области вынесено постановление, которым указанное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу.

Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обосновано.

Существенных нарушений, в том числе процессуальных, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

Исполнение судебных актов должно осуществляться по вступлению их в законную силу. Таким образом, несмотря на предпринятые Министерством меры к исполнению решения суда, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в действиях заявителя имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П).

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного периода времени решение Советского районного суда г. Тулы от 18.05.2021, по делу не установлено.

Недостаточность финансирования вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к таким обстоятельствам не относится.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что Министерством не приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Избранная заявителем позиция относительно обстоятельств произошедшего и представленные доказательства с учетом требований приведенных выше норм действующего законодательства не свидетельствует о необоснованности привлечении заявителя жалобы к административной ответственности.

Деяние Министерства труда и социальной защиты Тульской области верно квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами данного Кодекса.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела и вынесении постановления должностным лицом ФССП России не допущено.

Порядок и срок давности привлечения Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах нижней границы санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, а потому является справедливым.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу защитника Министерства труда и социальной защиты Тульской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы, либо непосредственно в Тульский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения решения.

Судья