Решение № 12-392/2018 12-398/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-392/2018

Дело № 12-398/2018


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 24 июля 2018 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Усатова С.Ю.,

с участием защитника Долгих Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» ФИО1 по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 № от 29 мая 2018 исполняющему обязанности директора ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» ФИО1 по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности, в которой просит постановление отменить в связи с малозначительностью, указав, что при рассмотрении дела № по заявлению ООО «Три пилота» в отношении ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» по п. 2 ч.ч. 1,2 ст. 17 ФЗ от 26.04.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в заседании 21.08.2017 заинтересованное лицо Департамент государственных закупок по Свердловской области предоставил сведения о порядке и условиях проведения закупки, однако в определении об отложении дела антимонопольным органом истребован у ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» аналогичный пакет документов сроком до 28.09.2017. На основании повторного запроса, полученного 23.11.2017 учреждением представлены требуемые документы в полном объеме 20.12.2017. Дело № рассмотрено УФАС в последний день срока 24.04.2018, так как оно неоднократно откладывалось 21.08.2017, 12.10.2017, 16.01.2018, 07.03.2018, 29.03.2018 по инициативе антимонопольного органа без истребования дополнительных документов и 20.04.2018 по их инициативе для предоставления возражений. Резолютивная часть решения по делу вынесена УФАС 24.04.2018, а мотивированное решение составлено по истечении месяца и направлено учреждению 29.05.2018. То есть не предоставление документов не препятствовало рассмотрению дела, в связи с чем имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность), так как правонарушение им совершено впервые, умысла на его совершения у него не было, ранее к административной ответственности он не привлекался, требования антимонопольного органа о предоставлении документов исполнено, нарушение срока предоставления сведений на рассмотрение дела не повлияло, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не повлекло.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив, что документы были запрошены и предоставлены Департаментом государственных закупок по Свердловской области, так как оригиналы документов были у них. В учреждении находились копии документов, которые учреждением были представлены 20.12.2017, в связи с чем просит применить малозначительность.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На постановление от 29.05.2018 защитником ФИО1 подана жалоба в суд 09.06.2018, то есть в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ наступает за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3, 4 и 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Приказом УФАС по Свердловской области № от 24.07.2017 возбуждено дело № в отношении ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» по п. 2 ч.ч. 1,2 ст. 17 ФЗ от 26.04.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и определением от 24.07.2017 назначено к слушанию на 21.08.2017.

21.08.2017 в ходе рассмотрения дела Департаментом государственных закупок по Свердловской области приобщены к материалам дела документы по проведению электронного аукциона № на 42 листах с приложением CD-R диска, слушание дела отложено на 28.09.2017, на ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» возложена обязанность по предоставлению следующих документов и сведений: письменные объяснения по признакам нарушения п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Закона «О защите конкуренции», перечень оказанных мер содействия, в соответствии с действующим законодательством, по отношению ко всем участникам электронного аукциона, направленных на поддержание конкуренции и обеспечению равного доступа к участию в торгах, несмотря на которые по четырем заявкам из пяти было принято решение об отказе в допуске к участию (согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.04.2017); заверенные копии документов, используемых для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, включая те документы, которые повлияли на изменение названной цены контракта, с приложением расчетного обоснования, а также обоснования достаточности и объективности результатов изучения рынка, на основании полученной информации от трех его участников; исчерпывающий перечень требований для участия в электронном аукционе, установленный документацией об аукционе, который рассматривался аукционной комиссией на заседании 27.04.2017 в заявках (1 часть заявки) на участие в аукционе, с приложением подтверждающих документов; исчерпывающий перечень требований к участникам электронного аукциона, установленный документацией об аукционе, который рассматривался аукционной комиссией на заседании 28.04.2017 в заявках (2 часть заявки) участников аукциона, с приложением подтверждающих документов; копии всех (пяти) заявок со всеми приложениями, рассмотренные аукционной комиссией на заседании 27.04.2017, с письменным разъяснением причин принятия решений об отказе в допуске к участию в аукционе; информацию согласно п. 3 определения от 24.07.2017 о назначении дела № о нарушении антимонопольного законодательства.

Указанное определение от 21.08.2017 было направлено в адрес ГБУ «Уральская база авиационной охраны лесов» вместе с сопроводительным письмом (исх. № от 05.09.2017) и было получено ГБУ «Уральская база авиационной охраны лесов» 07.09.2017 по адресу <...> согласно уведомлению о вручении №.

В установленный срок до 28.09.2018 запрашиваемые документы (информация) в нарушении п.п. 11 п. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 25, ч. 5 ст. 45 ФЗ от 26.04.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ГБУ «Уральская база авиационной охраны лесов» не представлены.

Согласно Устава ГБУ «Уральская база авиационной охраны лесов» и.о. директора ГБУ «Уральская база авиационной охраны лесов» ФИО1 как должностное лицо организует работу бюджетного учреждения и несет ответственность за деятельность бюджетного учреждения, осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обязан в силу своих должностных полномочий предоставлять информацию на запрос антимонопольного органа, он должен был принять меры, направленные на предоставление информации по требованию антимонопольного органа.

12.10.2017 определением, в котором указано на объяснения представителя ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» от 29.05.2017, дан анализ представленной документации об электронном аукционе, дело слушанием отложено на 16.01.2018, на ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» возложена обязанность по предоставлению документации, на ООО «Три пилота» возложена обязанность по предоставлению документации.

16.01.2018 слушание дело отложено на 07.03.2018, привлечены к рассмотрению дела 6 хозяйствующих субъектов.

07.03.2018 дело отложено на 29.03.2018, на ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» возложена обязанность по предоставлению документов и сведений о принципе отбора авиационных площадок в г. Алапаевск, Ивдель, Тавда, Сосьва для рассматриваемого аукциона, о том, были ли предусмотрены в рассматриваемом аукционе возможности замены авиационных площадок и присутствовала ли такая возможность у исполнителя договора;

29.03.2018 слушание дела отложено на 20.04.2018.

24.04.2018 по делу № вынесено решение.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом характера совершённого правонарушения, судья приходит к выводу о том, что не предоставление исполняющим обязанности директора ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» ФИО1 в установленный УФАС по Свердловской области срок сведений (информации) не представляет в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку 21.08.2017 Департаментом государственных закупок по Свердловской области приобщены к материалам дела все документы по проведению электронного аукциона и УФАС по Свердловской области неоднократно откладывало рассмотрение дела по иным основаниям и дело было рассмотрено по существу только 24.04.2018, в связи с чем судья приходит к выводу о том, что совершенное исполняющим обязанности директора ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ не представляет существенной опасности для охраняемых общественных правоотношений и в силу ст. 2.9 КоАП РФ является малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 № от 29 мая 2018 в отношении исполняющего обязанности директора ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» ФИО1 по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» ФИО1 по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в силу малозначительности административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья