Решение № 12-60/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-60/2017

Дело № 12-60/2017


РЕШЕНИЕ

город Онега

04 июля 2017 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» Макарова В.В. на постановление заместителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами Онежского обособленного подразделения ФИО1 17.05.2017,

установил:

постановлением заместителя руководителя территориального органаминистерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельскойобласти – управление лесничествами Онежского обособленного подразделения ФИО1 от 17.05.2017 № 4-56 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее САФУ имени М.В. Ломоносова) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник САФУ имени М.В. Ломоносова Макаров В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с п.п. 3.4.6 договора аренды лесного участка от 21.12.2009 № 814 Университет обязан предоставлять арендодателю отчеты об охране и защите лесов на арендуемом лесном участке в установленные законодательством сроки и порядке. В свою очередь, Порядок и Форма отчета об охране лесов, а также Порядок и Форма отчета о защите лесов утверждены Приказом Минприроды России от 23.06.2016 № 362 «Об установлении Порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм». Вышеназванные отчеты представляется юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом РФ использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по охране и защите, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ. При этом установлено, что отчеты представляются ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным. Проектом освоения лесов на лесной участок, переданный в пользование САФУ (проект получил положительное заключение государственной экспертизы 05.10.2016), не предусмотрены рубки лесных насаждений, связанные с осуществлением мероприятий по охране и защите лесов, в связи с чем соответствующая отчетность должна предоставляться в органы государственной власти, органы местного самоуправления - ежегодно. Вывод административного органа о необходимости предоставления соответствующих отчетов ежеквартально является ошибочным. На 1 квартал 2017 года никаких мероприятий по охране и защите лесов Университетом не планировалось и не проводилось (не проводились рубки лесных насаждений, не эксплуатировался пункт сосредоточения пожарного инвентаря). За год отчет был предоставлен. В рассматриваемом случае в действиях САФУ отсутствует явное пренебрежительное отношение к выполнению требований действующего законодательства. С учетом характера совершенного правонарушения и социальной роли САФУ данное вменяемое правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании законный представитель либо защитник САФУ имени М.В. Ломоносова не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы. Пояснил, что непредставление своевременно отчета об охране и защите лесов создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку не позволяет государственному органу своевременно принять меры реагирования для предупреждения возникновения (распространения) лесного пожара.

Представитель министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО3 в направленном в суд возражении указал, что не согласен с доводами, изложенными в жалобе САФУ имени М.В. Ломоносова. Считает постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным (л.д. 111).

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Контроль за соблюдением лесопользователями правил использования лесов, а также охраны, защиты и воспроизводства лесов, произрастающих на участках, переданных лесопользователям, осуществляется путем предоставления лесопользователями отчета об использовании лесов (статья 49 ЛК РФ) и отчета об охране и защите лесов (часть 1 статьи 60 ЛК РФ) в соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Согласно п. 2 Приказа Минприроды России от 23.06.2016 N 362 "Об установлении Порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм" отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что 21.12.2009 между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и САФУ имени М.В. Ломоносова заключен договор аренды лесного участка ... (с учетом соглашения о внесении изменений и дополнений ... в договор аренды лесного участка от 21.12.2009 ...). Согласно п. 3.4.6 договора САФУ имени М.В. Ломоносова (арендатор) обязался представлять арендодателю отчет об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении на арендуемом лесном участке в установленные законодательством сроки и порядке (л.д. 83-102).

Так как проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду САФУ имени М.В. Ломоносова по договору ..., предусмотрены мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов (устройство минерализованных полос, уход за минполосами, организация пункта сосредоточения пожарного инвентаря, укомплектование противопожарным оборудованием и инвентарем, создание пожарной дружины, установка аншлага, организация места отдыха и др.) / (л.д. 28-29), то САФУ имени М.В. Ломоносова должно было предоставить отчет об охране и защите лесов за 1 квартал 2017 года не позднее 10 апреля 2017 года. Согласно сообщению ГКУ Архангельской области «Онежское лесничество» от 20.04.2017 ... отчет об охране и защите лесов не был предоставлен в Онежское лесничество (л.д. 67). Данный отчет был предоставлен в Онежское лесничество лишь на момент составления протокола об административном правонарушении – 11 мая 2017 года (л.д. 103).

Доказательств, подтверждающих принятие САФУ имени М.В. Ломоносова активных мер по выполнению данной обязанности, в дело не представлено.

Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, на основании которого предоставлены лесные участки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) САФУ имени М.В. Ломоносова имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых заместитель руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами Онежского обособленного подразделения ФИО1 основал свои выводы, и приведенные им доказательства, и их оценка, сделанная должностным лицом, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности САФУ имени М.В. Ломоносова в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине юридического лица подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 11.05.2017, который составлен уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 КоАП РФ; договором аренды лесного участка № 814 от 21.12.2009; сообщением ГКУ Архангельской области «Онежское лесничество» от 20.04.2017 ...; проектом освоения лесов.

Доводы жалобы защитника САФУ имени М.В. Ломоносова не являются основанием для освобождения САФУ имени М.В. Ломоносова от административной ответственности.

Объективная сторона части 4 статьи 8.25 КоАП РФ выражается в использовании лесов с нарушением именно условий договора аренды лесного участка и иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Таким образом, несоблюдение условий договора аренды лесных участков ... от 21.12.2009, связанное с непредставлением отчета об охране и защите лесов, напрямую связано с использованием лесов, так как в данном отчете отражается информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите лесов за период с начала года до конца отчетного квартала.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освободить от административной ответственности лицо, совершившее административное правонарушение, при малозначительности совершенного деяния и ограничиться устным замечанием.

С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, степени потенциальной опасности и конкретных обстоятельств дела оснований считать противоправное деяние малозначительным не имеется.

То обстоятельство, что вредные последствия для окружающей среды не нанесены, не может служить основанием для освобождения САФУ имени М.В. Ломоносова от ответственности, так как правонарушение является формальным, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий, а наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Административное наказание отвечает требованиям закона и является минимальным в пределах санкции ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Правовых оснований для его снижения (изменения) не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей от лесных пожаров, доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами Онежского обособленного подразделения ФИО1 от 17.05.2017, которым Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Макарова В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...