Решение № 12-36/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 12-36/2024

Дело №<...>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Балтийск 17 декабря 2024 г.

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Чолий Л.Л.,

при секретаре Берестовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г. Балтийска на постановление заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 17.10.2024 №<...>, вынесенное в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г. Балтийска, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 г. Балтийска (далее также МАДОУ д/с № 1 или «детский сад») на основании вышеуказанного постановления от 17.10.2024 №<...> подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – «КоАП РФ»), а именно: за нарушение п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима) (пп. «а» п. 393, пп. «д» п. 393, пп. «м» п. 393, пп. «а» п. 394, пп. «л» п. 394); п. 2.1 Правил противопожарного режима; ч. 1 ст. 54 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - Технический регламент); п. 362 и п. 372 Правил противопожарного режима.

МАДОУ д/с № 1, полагая подлежащим отмене указанное выше постановление, в жалобе ссылается на то, что в результате произошедшего 01.09.2024 задымления кровли при проведении подрядных работ ООО «БалтСтройМонтаж Плюс» вредоносных последствий не наступило, более того, по мнению подателя жалобы, такое задымление не подпадает под понятие «пожар». Также считает, что поскольку кровельные работы производились работниками ООО «БалтСтройМонтаж Плюс», то и ответственность за допуск к таким работам лица, не имеющего разрешения на выполнение огневых работ, и незаполнение наряда - допуска на выполнение огневых работ должна нести такая организация, которая в силу п.п. 5.4.11, 5.4.13 и 5.4.16 договора подряда обязана предпринимать все меры, установленные правилами пожарной безопасности, производить инструктаж работников и нести ответственность за необеспечение мер по пожарной безопасности. Также податель жалобы считает, что система оповещения и управления эвакуации людей на пожаре не сработала 01.09.2024 в результате её залития водой при устранении задымления части кровли, что подтверждается актом обследования ООО «СИС» от 02.09.2024.

В судебном заседании руководитель МАДОУ д/с № 1 и защитник настаивают на позиции, изложенной в жалобе, полагая, что оспариваемое постановление должно быть отменено как незаконное, либо просят заменить наказание на предупреждение, так как помимо вышеуказанного – отсутствия вредоносных последствий, МАДОУ д/с № 1 были устранены все замечания, предъявленные должностным лицом, и внесены необходимые изменения в инструкцию о мерах пожарной безопасности.

Заслушав представителя и защитника МАДОУ д/с № 1, изучив представленные доказательства, заслушав пояснения свидетеля и исследовав обстоятельства дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Основанием для привлечения учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось нарушение требований п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее Правила противопожарного режима) (пп. «а» п. 393, пп. «д» п. 393, пп. «м» п. 393, пп. «а» п. 394, пп. «л» п. 394, а также п. 362 и п. 372); п. 2.1 Правил противопожарного режима; ч. 1 ст. 54 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - Технический регламент), п.3.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон «О пожарной безопасности») деятельность федерального государственного пожарного надзора направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила), при обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении, на территории (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства (далее - физические лица) необходимо: немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану с указанием наименования объекта защиты, адреса места его расположения, места возникновения пожара, а также фамилии сообщающего информацию; принять меры по эвакуации людей, а при условии отсутствия угрозы жизни и здоровью людей меры по тушению пожара в начальной стадии; в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Согласно пункту 3 указанных Правил лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования.

Руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации (п. 2.1 Правил).

Пунктом 392 Правил, определено, что инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на каждое здание и сооружение, к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре, исходя из специфики пожарной опасности таких объектов.

Согласно п. 393 правил в инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать, в том числе вопросы: порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, эвакуационных путей и выходов, в том числе аварийных, а также путей доступа подразделений пожарной охраны на объекты защиты (на этажи, кровлю (покрытие) и др.) (п.п. «а»); расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта, проведения огневых или иных пожароопасных работ (п.п. «д»); перечень должностных лиц, являющихся дежурным персоналом на объекте защиты (при их наличии) (п.п. «м»).

В пункте 394 Правил зафиксировано, что в инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара (п.п. «л»).

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Кроме того, п. 362 Правил предусмотрено, что при проведении огневых работ запрещается допускать к самостоятельной работе лиц, не имеющих квалификационного удостоверения.

На проведение огневых работ (огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино- и керосинорезательные работы, работы с паяльной лампой, резка металла механизированным инструментом с образованием искр) на временных местах (кроме строительных площадок и частных домовладений) руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ. Наряд-допуск выдается руководителю работ и утверждается руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации. Наряд-допуск должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя работ, месте и характере проводимой работы, требования безопасности при подготовке, проведении и окончании работ, состав исполнителей с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), профессии, сведения о проведенном инструктаже по пожарной безопасности каждому исполнителю, планируемое время начала и окончания работ. В наряд-допуск вносятся сведения о готовности рабочего места к проведению работ (дата, подпись лица, ответственного за подготовку рабочего места), отметка ответственного лица о возможности проведения работ, сведения о ежедневном допуске к проведению работ, а также информация о завершении работы в полном объеме с указанием даты и времени (п. 372 Правил).

Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности МАДОУ д/с № 1, в результате которой были выявлены вышеуказанные нарушения, явилось произошедшее 01.09.2024 в 12 часов 03 минуты возгорание обрешётки крыши при проведении огневых работ на крыше здания МАДОУ д/с № 1.

Из материалов дела, а также материалов об отказе в возбуждении уголовного дела №<...>, следует, что выгорела обрешётка крыши на площади <...> кв.м, при этом, установлено, что сообщение диспетчеру ПСЧ-10 по охране Балтийского городского округа поступило в телефонном режиме, сигнал с данного объекта на пульт диспетчера пожарной части не поступил, что безусловно свидетельствует о неработоспособности системы пожарной сигнализации в МАДОУ д/с № 1 и наличие нарушений п. 3.3. «Свода правил 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», которым, как указано выше, установлено, что система оповещения и управления эвакуации людей должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого установкой пожарной сигнализации.

Довод подателя жалобы о том, что 01.09.2024 система автоматической пожарной сигнализации сработала, не нашел своего подтверждения, и из материалов дела следует, что сообщение о возгорании поступило диспетчеру в телефонном режиме, а к выводам в акте обследования, представленном МАДОУ д/с № 1 о фиксации работоспособности сигнализации, датированном 02.09.2024, то есть после произошедшего возгорания 01.09.2024, о её исправности на 01.09.2024, сделанным главным инженером проектов ООО «СИС», суд относится критически.

Также судом установлено, что в наряде-допуске на выполнение огневых работ от 01.08.2024 отсутствует запись о допуске к огневым работам 01 сентября 2024 года, а запись о согласовании продления наряда-допуска на 01.09.2024 не может свидетельствовать о том, что такое согласование было сделано до произошедшего пожара.

Более того, из материалов дела следует, и этот факт не отрицается подателем жалобы, что руководителем МАДОУ д/с № 1 не осуществлялась проверка на наличие квалификационного удостоверения, разрешающего работнику, выполнявшему огневые работы, на их осуществление. Документов, подтверждающих выполнение таких работ и во время проведения проверки, не было представлено.

Ссылка подателя жалобы на наличие договора подряда от 01.08.2024 №<...> на ремонт кровли, заключенного МАДОУ д/с № 1 с ООО «БалтСтройМонтаж Плюс», в котором предусмотрена ответственность подрядчика за непринятие мер пожарной безопасности, не является основанием для отмены постановления по данному делу о привлечении к административной ответственности МАДОУ д/с № 1 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку обязанность по соблюдению требований, в том числе указанных в п. 362, 372 Правил, возложена на руководителя этого предприятия, и само по себе указание в договоре подряда на ответственность подрядной организации по соблюдению мер пожарной безопасности не освобождает юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, от выполнения требований, установленных Правилами противопожарной безопасности.

Также из материалов, представленных должностным лицом, составившим оспариваемое постановление, следует, что МАДОУ д/с № 1 нарушены требования, предъявляемые к содержанию Инструкции о мерах пожарной безопасности в дошкольном учреждении, утвержденной 01.03.2023, а устранение замечаний 05.10.2024 в части отсутствия в Инструкции обязательной информации, содержащейся в пп. «а» п. 393, пп. «д» п. 393, пп. «м» п. 393, пп. «а» п. 394, пп. «л» п. 394, свидетельствует о том, что в этой части податель жалобы не оспаривает свою вину, и суд убедился, что такие нарушения имели место.

С учетом изложенного, суд полагает, что виновность МАДОУ д/с № 1 подтверждена совокупностью исследованных должностным лицом административного органа и судом доказательств, в том числе: постановлением о назначении административного наказания от 17 октября 2024 г., протоколом об административном правонарушении №<...> от 11.10.2024, представлением от 17.10.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 11.09.2024, наряд-допуском от 01.08.2024, Инструкцией, утвержденной 01.03.2023, копией документов о проведении огневых работ работником, не имеющим соответствующей квалификации, которым было дана надлежащая оценка должностным лицом, и которые были судом оценены на предмет их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние МАДОУ д/с № 1 правильно квалифицировано по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено МАДОУ д/с № 1 в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, при этом суд учитывает, что в данном случае, принимая обжалуемое постановление, должностное лицо административного органа сочло, что учреждение имело возможность для соблюдения норм применимого законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в частности, по допуску лиц к ремонту кровли без наличия соответствующих документов на проведение огневых работ, что, в свою очередь, и повлекло последствия в виде возгорания кровли и дальнейшего пожаротушения пожарной службой, а также с учетом целей административного наказания, суд полагает, что нет оснований для замены наказания в максимально возможном размере штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Балтийского и Светловского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балтийскому и Светловскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 17.10.2024 №<...> о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 г. Балтийска оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий