Решение № 2А-978/2017 2А-978/2017 ~ М-1041/2017 М-1041/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-978/2017

Дело № 2а-978/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Павловская 21 ноября 2017 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Паластровой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Конутенко А.Г.,

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Павловского района Дубина Р.А.,

представителей административного ответчика администрации Павловского сельского поселения: ФИО5, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ОМВД России по Павловскому району – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Павловского сельского поселения Павловского района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Павловского сельского поселения Павловского района о признании незаконным бездействия. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района, на основании информации ОМВД России по Павловскому району проведена проверка соблюдения администрацией Павловского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности органа местного самоуправления. Так, ДД.ММ.ГГГГ изменены ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52765-2007, ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 51256-2011. В существующий проект организации дорожного движения по уличной дорожной сети ст. Павловской, который разработан и утвержден в 2013 году, изменения не вносились, в результате чего он не соответствует действующим в сфере обеспечения безопасности дорожного движения нормативным документам. Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокурором района 07.07.2017 главе Павловского сельского поселения Павловского района представления об устранении нарушений. Согласно ответу главы Павловского сельского поселения Павловского района от 03.08.2017 №02-01-25-2/2098, поступившего в прокуратуру района 08.09.2017, до настоящего момента изменения в проект организации дорожного движения не внесены. Сложившееся положение дел препятствуют улучшению дорожной обстановки на территории Павловского сельского поселения Павловского района, что объективно снижает показатели безопасности дорожного движения и может стать причиной увеличения дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собою гибель или ранения неопределенного круга лиц, повреждение транспортных средств, сооружений, грузов либо причинение иного материального ущерба, что представляется недопустимым. Просит признать незаконным бездействие администрации Павловского сельского поселения Павловского района. Возложить на администрацию Павловского сельского поселения Павловского района обязанность принять меры к внесению изменений и приведению проекта организации дорожного движения автомобильных дорог в <адрес> в соответствие с требованиями нормативных документов ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52765-2007, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 51256-2011 в срок ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в предварительном судебном заседании административный истец уточнил требования в части срока устранения нарушений. Просит внести изменения в проект организации дорожного движения автомобильных дорог в ст.Павловской с требованиями нормативных документов до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дубин Р.А. заявленные требования поддержал.

Представители административного ответчика администрации Павловского сельского поселения ФИО5 и ФИО3 указали, что признают уточненное административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Павловскому району – ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц. Суд принимает признание административного иска административными ответчиками по следующим основаниями.

Согласно части 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Краснодарского края от 08.08.2016 №3459-К3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13.1, 15, 18, 19 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах» и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, при этом частью 1 статьи 22 указанного Федерального закона прямо предписано, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Пунктом 1.4 «Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», утвержденного совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии с пунктом 8 «Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», утвержденного совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № внесение изменений в проект организации дорожного движения производится и переутверждается не реже, чем 1 раз в три года.

28.02.2014 изменены ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52765-2007, ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 51256-2011.

Проект организации дорожного движения по уличной дорожной сети ст. Павловской разработан и утвержден в 2009 и 2013 годах. Изменения в них не вносились, в результате чего они не соответствуют действующим в сфере обеспечения безопасности дорожного движения нормативным документам.

Прокурором Павловского района ДД.ММ.ГГГГ главе Павловского сельского поселения Павловского района внесено представления об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени изменения в проект организации дорожного движения не внесены.

В судебном заседании представители административного ответчика согласились с тем, что изменения в указанный проект необходимо внести, считают срок, указанный административным истцом для выполнения требования, достаточным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Павловского сельского поселения в части внесения изменений в проект организации дорожного движения по уличной дорожной сети ст.Павловской в соответствие с измененными требованиями нормативных документов ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52765-2007, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 51256-2011, препятствует улучшению дорожной обстановки на территории Павловского сельского поселения Павловского района и снижает показатели безопасности дорожного движения.

Суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению указанного нарушения в срок до 01.04.2018.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Павловского района.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Павловского сельского поселения Павловского района.

Обязать администрацию Павловского сельского поселения Павловского района принять меры к внесению изменений и приведению проекта организации дорожного движения автомобильных дорог в ст.Павловской в соответствие с требованиями нормативных документов ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52765-2007, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 51256-2011 в срок до 01.04.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий