Решение № 2А-986/2020 2А-986/2020~М-610/2020 М-610/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-986/2020

Дело № 2а-986/2020

УИД 75RS0023-01-2020-000957-18


РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Петрова А.В.,

при секретаре Лыткиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, административное исковое заявление Акционерного общества «ОТП Банк» к Черновскому районному отделу судебных приставов г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю, к судебному приставу-исполнителю Черновского районного отдела судебных приставов г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, УФССП России по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

у с т а н о в и л :

Административный истец АО «ОТП Банк» обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указывает, что в Черновский РОСП г. Читы 26.03.2019 г. был предъявлен исполнительный документ № г., выданный 14.12.2018 г. мировым судьей судебный участок № 12 Черновского судебного района г. Читы о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО2 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

08.04.2019 г. возбуждено исполнительное производство. Согласно данных официального сайта ФССП России данное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП г. Читы ФИО1

Административный истец полагает, что незаконность бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 заключается в следующем.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено.

Согласно ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. При этом в рамках исполнительного производства постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации до настоящего времени не вынесено.

Более того, с момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда также не выносилось.

Судебный пристав-исполнитель Черновского РОСП г.Читы ФИО1 имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако это не сделал, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному документу.

На основании изложенного просит суд признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП г. Читы ФИО1, выразившиеся в не вынесении постановления об удержании с заработной платы должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 08.04.2019 по 28.03.2020 г.; в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 08.04.2019 г. по 28.03.2020 г.; в не проведении проверки имущественного положения должника по месту жительства/регистрации за период с 08.04.2019 г. по 28.03.2020 г.; в несвоевременном направлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с 08.04.2019 г. по 28.03.2020 г.

Кроме того, заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца (л.д.__).

О дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела административный истец, как следует из материалов дела, извещался надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.__).

Заинтересованное лицо, должник по исполнительному производству, - ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела также извещалась, что следует из материалов дела.

Представитель УФССП России по Забайкальскому краю – заместитель начальника Черновского РОСП г.Читы ФИО3, действующий на основании доверенности, представил письменные пояснения по заявленному иску аналогичного содержания, где так же указывает на проведение судебным приставом-исполнителем полного комплекса мер по исполнительному производству, отмечает необоснованность заявленных требований административного иска.

Так, в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем приняты все допустимые законом меры для установления места работы, имущества и денежных средств должника, на которые возможно обращение взыскания в счет погашения задолженности по исполнительному документу. С этой целью в регистрирующих органах, судебным приставом - исполнителем, запрошены сведения о наличии движимого и недвижимого имущества принадлежащего должнику на праве собственности. Кроме того, запрошены сведения в банках, ФНС о наличии открытых счетов, принадлежащих должнику и о наличии на них денежных средств.

Установлено, что на имя должника открыты счета в <данные изъяты>, по средствам СЭД 12.10.2019 направлено постановление в банк об обращении взыскания на денежные средства, однако постановление не исполнено ввиду отсутствия денежных средств.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, ГУП Облтехинвентаризация, на имя должника зарегистрировано недвижимое имущество на праве долевой собственности, 29.04.2019 вынесено и направлено по средствам СЭД в росреестр постановление о запрете на проведение действий по регистрации в отношении недвижимого имущества, какое — либо иное недвижимое имущество (квартиры, нежилые помещения, земельные участки, жилые дома) не зарегистрировано.

Согласно ответа ГУ УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю па имя должника ТС не зарегистрировано.

Согласно ответа из Пенсионного Фонда от 26.10.2019 должник трудоустроен, иных вознаграждений, выплат не получает. 19.11.2019 по месту работы должника направлено постановление об удержании из заработной платы должника в размере 50 %, что подтверждается реестром исходящей корреспонденции № 328 от 24.11.2019. Спецтехника должнику не принадлежит, в качестве индивидуального предпринимателя должник не зарегистрирован.

Кроме того, по указанному в исполнительном документе адресу: <адрес> осуществлен выход, однако в результате выхода провести проверку имущественного положения не представилось возможным ввиду отсутствия должника и близких родственников по адресу.

Оснований для объявления должника в розыск в порядке ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве», у судебного пристава - исполнителя отсутствуют, так как по такой категории исполнения розыск объявляется только по заявлению взыскателя, такого заявления от взыскателя с момента возбуждения исполнительного производства не поступало.

Кроме того, 16.07.2019 было вынесено и направлено по средствам СЭД в органы ФСБ постановления о временном ограничении должника на выезд за пределы РФ. Повторно должник ограничен в праве выезда 20.04.2020 сроком на 6 месяцев.

Таким образом, по исполнительному производству принимается полный комплекс мер по взысканию задолженности.

Из положений ст. 218, 227 КАС РФ следует, что заявление об оспаривании незаконных действий (бездействий) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца.

Само по себе не информирование взыскателя о ходе исполнительного производства не свидетельствует о нарушении прав административного истца как и не указано в чем состоит нарушение его прав при данных обстоятельствах.

Фактическое не получение административным истцом почтовой корреспонденции не свидетельствует о бездействии судебного пристава - исполнителя. Считает, что взыскателем доказательств нарушения каких - либо его прав и законных интересов не представлено.

В связи с вышеизложенным противоправного бездействия судебного пристава по непринятию мер принудительного исполнения в отношении должника ФИО2 не усматривается, поэтому заявленный административный иск удовлетворению не подлежит (л.д.__).

Исследовав материалы дела, письменные возражения представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с судебным приказом № от 14.12.2018г. мирового судьи судебного участка № 12 Черновского района г.Читы с гр.ФИО2 в пользу АО «ОТП Банк» была взыскана задолженность по кредитному договору № от 13.11.2018г. в размере 39 609 руб. 66 коп., а также судебные расходы – 694,14 руб. (л.д.__).

В целях вынесения судом объективного решения, с учетом всех обстоятельств дела в их совокупности, Черновским РОСП были представлены материалы исполнительного производства №, из которых следует, что судебный приказ № от 14.12.2018г., выданный мировым судьей судебного участка № 12 Черновского района г.Читы, предъявлен в Черновский РОСП г.Читы, которым 08.04.2019г. возбуждено исполнительное производство № (л.д.__).

Из представленных материалов исполнительного производства, иных имеющихся материалов дела, в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем приняты меры для установления места работы, имущества и денежных средств должника, на которые возможно обращение взыскания в счет погашения задолженности по исполнительному документу. С этой целью в регистрирующих органах, судебным приставом - исполнителем, запрошены сведения о наличии движимого и недвижимого имущества принадлежащего должнику на праве собственности. Кроме того, запрошены сведения в банках, ФНС о наличии открытых счетов принадлежащих должнику и о наличии на них денежных средств.

В результате установлено, что на имя должника открыты счета в <данные изъяты>, по средствам СЭД 12.10.2019 направлено постановление в банк об обращении взыскания на денежные средства, однако постановление не исполнено ввиду отсутствия денежных средств.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, ГУП Облтехинвентаризация, на имя должника зарегистрировано недвижимое имущество на праве долевой собственности, 29.04.2019 вынесено и направлено по средствам СЭД в росреестр постановление о запрете на проведение действий по регистрации в отношении недвижимого имущества, какое - либо иное недвижимое имущество (квартиры, нежилые помещения, земельные участки, жилые дома) не зарегистрировано.

Согласно ответа ГУ УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю на имя должника ТС не зарегистрировано. Согласно ответа из Пенсионного Фонда от 26.10.2019 должник трудоустроен, иных вознаграждений, выплат не получает. 19.11.2019 по месту работы должника направлено постановление об удержании из заработной платы должника в размере 50 %, что подтверждается реестром исходящей корреспонденции № 328 от 24.11.2019г. Спецтехника должнику не принадлежит, в качестве индивидуального предпринимателя должник не зарегистрирован.

Согласно актов от 12.10.2019г., 18.06.2019г., 19.02.2020г. по указанному в исполнительном документе адресу: <адрес> судебным приставом-исполнителем осуществлен выход, однако в результате выхода провести проверку имущественного положения не представилось возможным ввиду отсутствия должника и близких родственников по адресу.

АО «ОТП Банк» неоднократно направлялись ответы о ходе исполнительного производства (л.д.__), отправка их заявителю подтверждается соответствующими почтовыми реестрами отправления корреспонденции (л.д.__).

Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно положений главы 22 КАС РФ (ст.218) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.22 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст.4 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий; уважения чести и достоинства гражданина, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст.5 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу п.3 ст.5 229-ФЗ полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет межгосударственный розыск лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и взаимодействие по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Согласно п.2 ст.12 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве; при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска), розыска на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка или межгосударственного розыска лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и при взаимодействии по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, проводить исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (п.1 ст.13 118-ФЗ).

Как следует из материалов исполнительного производства, требования вынесенного ранее мировым судьей судебного приказа о взыскании задолженности должником ФИО4 своевременно не исполнялось, что привело к нарушению прав взыскателя на полное и своевременное получение кредитных платежей и процентов за пользование кредитом.

Из материалов дела также усматривается, что должнику ФИО2 рассрочка или отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно п.2 ч.3 ст.68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" к мерам принудительного исполнения, в том числе, относятся обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Как усматривается из представленных материалов исполнительного производства, судебным приставом исполнителем принимались меры, в том числе путем обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Вместе с тем, как следует из материалов дела, постановление не исполнено ввиду отсутствия денежных средств на счете.

Также из представленных материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем устанавливалось имущественное положение должника, в результате чего выяснено, что спецтехника должнику не принадлежит, в качестве индивидуального предпринимателя он не зарегистрирован; какое-либо недвижимое имущество (квартиры, нежилые помещения, земельные участки, жилые дома) не зарегистрировано.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя Черновского РОСП соответствуют вышеприведенному законодательству об исполнительном производстве, каких-либо нарушений в действиях судебного пристава, позволяющих объективно судить о виновном бездействии должностных лиц Черновского РОСП, судом не усматривается.

Доводы стороны административного истца о не принятии мер по объявлению в розыск должника применению не подлежат, поскольку, как верно указывает административный ответчик, согласно положений ст.65 229-ФЗ розыск должника по такой категории дел осуществляется только по заявлению взыскателя, однако же, такого заявления в представленных материалах исполнительного производства, поступившего после возбуждения в отношении должника ФИО2, не содержится.

Вынесение постановления о временном ограничении должника на выезд за пределы РФ не применена судебным приставом-исполнителем ввиду того, что в соответствии с ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве" данная мера принимается к должнику в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения. Добровольный срок исполнения требований содержащихся в исполнительном документе устанавливается в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Таким образом, необходимым условием для применения к должнику меры по ограничению права выезда за пределы РФ, является вручение должнику постановления о возбуждении исполнительного производства. В данном же случае, в рамках рассматриваемого исполнительного производства соответствующие доказательства получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства отсутствуют.

Доводы административного иска о не направлении Черновским РОСП взыскателю информации по указанному исполнительному производству не подтверждаются представленными материалами исполнительного производства, из которого, как указано выше, следует, что взыскателю предоставлялась информация и ответы по принятым судебным приставам-исполнителем мерам в отношении должника ФИО2

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку в ходе рассмотрения дела выяснено, что судебным приставом исполнителем существенных нарушений при осуществлении исполнительного производства не допущено, действия его согласуются с порядком, установленным, ст.ст. 68, 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", требования административного истца о признании незаконным бездействия Черновского РОСП г.Читы удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «ОТП Банк» к Черновскому районному отделу судебных приставов г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю, к судебному приставу-исполнителю Черновского районного отдела судебных приставов г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, УФССП России по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2020 года.

Судья А.В. Петров