Постановление № 5-11/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 5-11/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 июня 2017 года <адрес>

Судья Ромненского районного суда <адрес> Вельдяйкин К.В., рассмотрев в открытом судебном дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Ромненская средняя общеобразовательная школа» имени ФИО2, привлечённого к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Ромненский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Ромненская средняя общеобразовательная школа» имени ФИО2 (МОБУ «Ромненская СОШ») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ. Согласно протоколу №/Б об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении МОБУ «Ромненская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой документарной и выездной проверки (акт №-лиц/Б от ДД.ММ.ГГГГ) проведённой в отношении МОБУ «Ромненская СОШ», выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных лицензией АСС 28 502883 от ДД.ММ.ГГГГ, допущенные юридическим лицом при осуществлении лицензируемой деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по регулярным перевозкам детей школьным автобусом в пригородном сообщении, в том числе грубые, а именно:

1. Не обеспечено проведение ежеквартальных проверок соблюдения должностным лицом, ответственным за безопасность дорожного движения, ФИО1, мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 26 пп. 2 п. 8 приложения №, п. 1.2 приложения № к пр. МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (отсутствует журнал учёта проверок), чем нарушено: пп. 2 п. 8 приложения №, п. 1.2 приложения № к пр. МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пп. «з» п. 4 Положения, утв. пост. Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; п. 4 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД».

2. Не обеспечено проведение 1 раз в полгода соблюдения должностным лицом, ответственным за безопасность дорожного движения, ФИО1, проверок мероприятий, указанных в подпунктах 1,1, 12, 1.7 приложения № к пр. МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (отсутствует журнал учёта проверок), чем нарушено: пп. «з» п. 4 Положения, утв. пост. Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; п. 1 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД»; п. 5 приложения № к пр. МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

3. Не обеспечено ежемесячное проведение сверок по ДТП с ГИБДД (в журнале учёта ДТП за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеется одна отметка от ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушено: ст. 20 ФЗ от 10 12.1995 № 196-ФЗ «О БДД»; п. 18 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647.

4. Не обеспечено заполнение обязательных реквизитов путевых листов (в путевых листах, оформленных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. не имеют подписи лица, уполномоченного вносить показания одометра транспортного средства при выезде с места постоянной стоянки и заезде на постоянную стоянку, не прописываются дата и время выезда транспортного средства с постоянной стоянки и даты, и времени заезда транспортного средства на постоянную стоянку, отсутствуют сведения о месте проведения контроля технического состояния, отсутствуют дата и время проведения предрейсового и послерейсового контроля технического состояния ТС, чем нарушено: пп. «и» п. 4 Положения, утв. пост. Правительства РФ от 02.04.2012 № 280; ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «УАТиГНЭТ»; пр. МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 29 приложения № к пр. МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

5. Не организовано проведение предрейсового и послерейсового контроля технического состояния транспортных средств, чем нарушено: ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД»; пр. МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

6. Не организована и осуществляется перевозка организованных групп (школьников) на пригородных маршрутах на автобусах ГАЗ 322171 рег. номер <***>, ПАЗ 320538-70 рег. Номер <***>, с нарушением правил использования тахографа – отсутствуют карты водителей, чем нарушено: пост. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами»; пр. МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД»; пп. «з» п. 4 Положения, утв. пост. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

7. Не организовано проведение медицинских освидетельствования водителей, чем нарушено: пп. «б» п. 4 Положения, утв. Пост. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 23 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД».

8. Не организовано и допущен к работе водитель ФИО3, (путевые листы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4, (путевые листы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) при перевозке детей без проведения инструктажей по БДД (предрейсовый, сезонный), чем нарушено: п. 16, 17, 19, 22, 23 пр. № к пр. МТ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О БДД».

Указанные нарушения лицензионных требований относятся к грубым, которые могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей (ч. 11 ст. 19 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ), а также нарушают права потребителей (детей) на безопасное и качественное обслуживание (ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Суд, рассмотрев дело в полном объёме, изучив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Совершение данного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо совершившее противоправные деяния, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196 ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: 1) соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; 2) организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; 3) соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; 4) создать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; 5) анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; 6) организовать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 23 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; 7) обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; 8) обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; 9) оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). В соответствии с п.п. «з» и «и» пункт 4 указанного Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьёй 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г-и» пункта 4 Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлёкшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлёкшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Вместе с тем, в представленных материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие повторное в течение года нарушение МОБУ «Ромненская СОШ» требований, предусмотренных п.п. «а», «г», «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а также свидетельствующие о том, что выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований повлекли наступление последствий, указанных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия МОБУ «Ромненская СОШ» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан от трёхсот до пятисот рублей; на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решён вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 3 и ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства. Санкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает менее строгое наказание в виде альтернативного наказания (предупреждение), чем санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Подведомственность рассмотрения данного дела в результате изменения квалификации с ч. 3 ст. 19.20 на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ не изменяется. Следовательно, переквалификация действий МОБУ «Ромненская СОШ» с ч. 3 на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ согласуется с требованиями п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт нарушения МОБУ «Ромненская СОШ» лицензионных требований, предусмотренных п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 года № 280, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении подлежит изменению: действия МОБУ «Ромненская СОШ» подлежат переквалификации с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Совершение МОБУ «Ромненская СОШ» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые оценены судьёй в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МОБУ «Ромненская СОШ», судом признаётся признание вины в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МОБУ «Ромненская СОШ», не установлено.

При назначении административного наказания МОБУ «Ромненская СОШ» судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (является муниципальным бюджетным образовательным учреждением).

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение-мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, отсутствие сведений о привлечении МОБУ «Ромненская СОШ» к административной ответственности, а также с учётом того, что в результате правонарушения никаких тяжких последствий, причинения вреда не наступило, совершённое правонарушение не принесло ущерба государственным, общественным интересам или интересам граждан, в соответствии с положениями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает возможным назначить МОБУ «Ромненская СОШ» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Ромненская средняя общеобразовательная школа» имени ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Вельдяйкин К.В..