Решение № 12-172/2019 12-562/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-172/2019

№ 12-172/2019

64RS0044-01-2018-005003-08


Решение

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Агарковой И.П.,

при секретаре Долдо А.Г.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера открытого акционерного общества «Завод силикатного кирпича» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания <№> от 30 ноября 2018 года государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного инженера открытого акционерного общества «Завод силикатного кирпича» ФИО1, <Дата> года рождения, уроженца г. Саратов, зарегистрированного по адресу: г. Саратов, <адрес>,

установил:

На основании постановления о назначении административного наказания <№> от 30 ноября 2018 года государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору главный инженер открытого акционерного общества «Завод силикатного кирпича» (далее ОАО «ЗСК») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением по делу об административном правонарушении главным инженером ОАО «ЗСК» ФИО1 подана жалоба, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано на необоснованное привлечение к административной ответственности, так как 21 декабря 2017 года, с целью выполнения требований, указанных в предписании Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <№> от 30 октября 2017 года, административному органу были направлены сведения, характеризующие ОПО сеть газопотребления ОАО «ЗСК».

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил суд оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Исходя из преамбулы вышеназванного Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

При этом, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <№> от 23 ноября 2018 года, проведена проверка в отношении ОАО «ЗСК» с целью установления факта исполнения пунктов 1-7 ранее выданного предписания от 30 октября 2017 года <№> (сроком исполнения до 30 января 2018 года) об устранении выявленных нарушений обязательных требований в связи с истечением сроков их исполнения.

Согласно акту проверки <№> от 15 ноября 2018 года, в ходе проверки установлено неисполнение должностным лицом - главным инженером ОАО «ЗСК» ФИО1 пунктов 1, 3 вышеуказанного предписания.

По результатам проверки должностным лицом Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении должностного лица - главного инженера ОАО «ЗСК» ФИО1 был составлен протокол <№> от 23 ноября 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: предписанием от 30 октября 2017 года <№> об устранении выявленных нарушений обязательных требований; распоряжением заместителя руководителя Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица <№>-РП/СО от <Дата>; актом проверки <№> от 15 ноября 2018 года; протоколом <№> от 23 ноября 2018 года об административном правонарушении; постановлением <№> от 30 ноября 2018 года о привлечении к административной ответственности.

Также в судебном заседании ФИО1 не оспаривал факт того, что на момент проведения проверки предписание не было исполнено в полном объеме. Пояснил, что 21 декабря 2017 года, с целью выполнения требований, указанных в пункте 1 предписания Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <№> от 30 октября 2017 года, административному органу были направлены сведения, характеризующие ОПО сеть газопотребления ОАО «ЗСК». Однако требования, указанные в пункте 3 предписания (в части необходимости аттестации генерального директора в области промышленной безопасности) не исполнены.

Вывод должностного лица Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о наличии в действиях главного инженера ОАО «ЗСК» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы должностного лица о необоснованном привлечении к административной ответственности, о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не являются основанием для освобождения от административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор.

Судом установлено, что предписание административного органа не обжаловано, незаконным в установленном законом порядке не признано. С момента вынесения предписания № <№> от 30 октября 2017 года и до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих об исполнении указанного предписания, невозможности устранения нарушений в полном объеме суду не представлено.

Кроме того, состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого постановления и не опровергают вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ в минимальном размере.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

При указанных выше обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление о назначении административного наказания <№> от 30 ноября 2018 года государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного инженера открытого акционерного общества «Завод силикатного кирпича» ФИО1, оставить без изменения, жалобу главного инженера открытого акционерного общества «Завод силикатного кирпича» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.П. Агаркова