Решение № 2-475/2019 2-475/2019(2-5390/2018;)~М-4874/2018 2-5390/2018 М-4874/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-475/2019

дело № 2-475/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» февраля 2019 года

г.Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Чуткиной Ю.Р.

при секретаре Крестининой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонного природоохранного прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Управления Роспотребнадзора по Московской области и неопределенного круга лиц к администрации Пушкинского муниципального района Московской области, ФИО1 oб обязании использовать земельный участок в соответствии с ограничениями, внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и Государственный кадастр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор <адрес> в интересах Российской Федерации в лице управления Роспотребнадзора по <адрес> и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Пушкинского муниципального района <адрес>, ФИО1 oб обязании использовать земельный участок в соответствии с ограничениями, внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и Государственный кадастр недвижимости.

В обоснование иска указано, что Межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению граждан о нарушениях закона при формировании и использовании земельного участка с кадастровым номером № вблизи <адрес> муниципального района <адрес>; земельный участок с кадастровым номером № площадью 23000 кв. м, отнесенный к категории земель - «земли особо охраняемых территорий и объектов», с видом разрешенного использования - «для размещения яхт-клуба», поставлен на кадастровый учет <дата>; Постановлением администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата> № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ООО «Атлас» в аренду на 49 лет для размещения яхт-клуба; <дата> заключен договор аренды № с правом передавать свои права и обязанности по данному договору третьим лицам; Договором о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от <дата> Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости «Стандарт-Недвижимость» (доверительное управление АО Управляющая компания «Сбережения и инвестиции») указанный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1; согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является лицом, в пользу которого установлено ограничение прав в виде аренды вышеуказанного земельного участка; в ходе обследований участка, проведенных Межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> совместно со специалистами МБУ «УГИО», АО «Мосводоканал» установлено, что земельный участок не огорожен, строения и сооружения в его границах отсутствуют, строительство не ведется; установлено, что часть земельного участка расположена в 100-метровой полосе второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения; по сведениям Отдела водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления по <адрес> о фактах нарушения федерального законодательства на территории указанного земельного участка стало известно в связи с получением запроса Межрайонной природоохранной прокуратуры <адрес> прокуратуры от <дата> исх. №ж-2017. Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №-р Пестовское водохранилище включено в перечень водоемов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации; однако, несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны гидроузлов, в правоустанавливающих документах на указанный участок сведений об особых условиях (ограничениях) его использования с соблюдением требований СП 2.<дата>-10 не содержится; таким образом, использование указанного земельного участка без ограничений, обусловленных его вхождением в границы второго пояса зоны санитарной охраны гидроузлов, не только противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, но и нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц; согласно информации АО «Мосводоканал» от <дата> на земельный участок с кадастровым номером № распространяются требования к режиму зон санитарной охраны с учетом норм Постановления СНК Р. от <дата> № «Зоны санитарной охраны Московского водопровода и источников его водоснабжения»; использование земельного участка с кадастровым номером № без учета ограничений, предусмотренных п. 4.4 СП 2.<дата>-10, прямо противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, направленным на защиту источников питьевого водоснабжения <адрес>.

Истец просит суд обязать администрацию Пушкинского муниципального района <адрес>, ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с ограничениями, установленными п. 4.4 СП 2.<дата>-10, внести в Единый государственный реестр недвижимости и Государственный кадастр недвижимости сведения об ограничении (обременении) прав при использовании земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п. 4.4 СП 2.<дата>-10, а именно: при строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требования, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 м. от уреза воды; в зонах рекреации в полосе 100 м. от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм; на территории 2 пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение объектов, обуславливающих опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения: кладбищ, скотомогильников (на существующих кладбищах не допускается расширение территории; разрешается захоронение в родственные могилы в соответствии с санитарными правилами и нормами по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения), складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ, полигонов и накопителей твердых промышленных отходов (ТПО) и полигонов твердых бытовых отходов (ТБО), полей ассенизации, полей фильтрации, земледельческих полей орошения, полей подземной фильтрации; животноводческих и птицеводческих комплексов, ферм, силосных траншей и навозохранилищ, применение пестицидов, органических и минеральных удобрений, изменение технологии действующих предприятий, связанное с увеличением техногенной нагрузки на источник водоснабжения, рубка леса главного пользования и реконструкции на территории шириной не менее 500 м от уреза воды; в этих пределах допускаются только рубки ухода и санитарные рубки леса, не допускается расположение стойбищ, выпас скота в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м.

В судебном заседании представитель истца в лице заместителя Межрайонного природоохранного прокурора <адрес> Федоренко К.Н. исковые требования и обстоятельства, изложенные в иске, поддержал.

Представитель ответчика администрации Пушкинского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против иска.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против иска, ссылаясь на его необоснованность, полагал, что требование о внесение изменений Единый государственный реестр недвижимости и Государственный кадастр недвижимости сведения об ограничении (обременении) прав при использовании земельного участка предъявлено к ненадлежащим ответчикам.

Представитель третьего лица АО «Мосводоканал» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала иск по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители истца Управления Роспотребнадзора, третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению граждан о нарушениях закона при формировании и использовании земельного участка с кадастровым номером № вблизи <адрес> муниципального района <адрес> площадью 23000 кв. м, отнесенного к категории земель - «земли особо охраняемых территорий и объектов», с видом разрешенного использования - «для размещения яхт-клуба»

Согласно кадастровому паспорту, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет <дата>, имеет ограничение – «Особый режим использования земли. Прибрежная защитная полоса Пестовского водохранилища».

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата> № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ООО «Атлас» в аренду на 49 лет для размещения яхт-клуба.

<дата> между Комитетом по Управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района <адрес> и ООО « АЛТАС» заключен договор аренды № земельного участка 23 000 кв.м, с кадастровым номером № категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, прибрежная защитная полоса Пестовского водохранилища, в границах указанных в кадастровом паспорте, местоположением <адрес>, в районе д. Михалево для размещения яхт – клуба из земель, входящих в границы муниципального образования – сельское поселение Ельдигинское, сроком на 49 лет.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 в настоящее время является лицом, в пользу которого установлено ограничение прав в виде аренды вышеуказанного земельного участка.

В ходе обследований участка, проведенных Межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> совместно со специалистами МБУ «УГИО», АО «Мосводоканал» установлено, что земельный участок не огорожен, строения и сооружения в его границах отсутствуют, строительство не ведется, часть земельного участка расположена в 100-метровой полосе второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. Доказательств обратного стороной ответчиков не представлено.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации установлен приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.

Пестовское водохранилище находится в федеральной собственности, поскольку в соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Границы зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> и режим этих зон определены Постановлением СНК Р. от <дата> №, решением Исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского Совета народных депутатов от <дата> № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП».

Основной целью создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Совет ФИО5, принявший Постановление СНК Р. от <дата> № «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения», в силу ст. 41 Конституции Р. является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Р., а Санитарные правила СП 2.<дата>-10 приняты федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в число которых входит презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков использовать их с учетом экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №-р Пестовское водохранилище включено в перечень водоемов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 данного закона при разработке градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельного участка под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ч. 10 ст. 45, ч. 1, 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.<дата>-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №, Санитарных правил СП 2.<дата>- 10, Постановления СНК Р. от <дата> № «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения» на земельных участках, которые входят во второй пояс зон санитарной охраны, воспрещается без предварительного разрешения Государственной санитарной инспекции зоны санитарной охраны возведение всякого рода новых строений и сооружений; не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.

В 2010 году введены в действие санитарные правила СП 2.<дата>-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>» (далее - СП 2.<дата>-10), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №.

Пунктом 2.3.4 СП 2.<дата>-10 установлено, что второй пояс зоны санитарной охраны включает в себя акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

В силу п. 3.4.3 СП 2.<дата>-10, боковые границы зоны санитарной охраны должны проходить на расстоянии не менее 500 м от уреза воды водохранилищ при нормальном подпорном уровне.

Согласно п. 4.4 СП 2.<дата>-10 при строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требования, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 м. от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м. от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

На территории 2 пояса зоны санитарной охраны станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение объектов, обуславливающих опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения: кладбищ, скотомогильников (на существующих кладбищах не допускается расширение территории; разрешается захоронение в родственные могилы в соответствии с санитарными правилами и нормами по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения); складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений; накопителей промстоков, хламохранилищ, полигонов и накопителей твердых промышленных отходов ( ТПО) и полигонов твердых бытовых отходов (ТБО); полей ассенизации, полей фильтрации, земледельческих полей орошения, полей подземной фильтрации; животноводческих и птицеводческих комплексов, ферм, силосных траншей и навозохранилищ; применение пестицидов, органических и минеральных удобрений; изменение технологии действующих предприятий, связанное с увеличением техногенной нагрузки на источник водоснабжения; рубка леса главного пользования и реконструкции на территории шириной не менее 500 м от уреза воды. В этих пределах допускаются только рубки ухода и санитарные рубки леса; не допускается расположение стойбищ, выпас скота в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м.

В соответствии с положениями ст. 46 Федерального закона от <дата> № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» сведения об установленных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, содержащиеся в документах, хранящихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства, включаются в государственный кадастр недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Однако, несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны гидроузлов, что не опровергнуто стороной ответчиков, в правоустанавливающих документах на указанный участок сведений об особых условиях (ограничениях) его использования с соблюдением требований СП 2.<дата>-10 не содержится.

Учитывая перечисленные нормы законодательства и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд соглашается с доводом истца о том, что использование земельного участка с кадастровым номером № без учета ограничений, предусмотренных п. 4.4 СП 2.<дата>-10, прямо противоречит требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства, направленным на защиту источников питьевого водоснабжения <адрес>, и нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10,01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации, как гаранта экологической безопасности.

Согласно информации АО «Мосводоканал» от <дата> на земельный участок с кадастровым номером № распространяются требования к режиму зон санитарной охраны с учетом норм Постановления СНК Р. от <дата> № «Зоны санитарной охраны Московского водопровода и источников его водоснабжения».

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним, в том числе основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства, сведения о нахождении земельного участка в зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и соответствующих ограничениях подлежат включению в Государственный кадастр недвижимости, а также в Единый государственный реестр недвижимости.

Доводы стороны ответчика, что нарушений использования земельных участков не выявлено, и требование об обязании использовать земельные участки в соответствии с ограничениями, установленными СП 2.<дата>-10, не направлено на восстановление каких-либо прав, не могут явиться основанием для отказа в иске, так как отсутствие регистрации обременения, устанавливающего определенные запреты при использовании земельного участка, и, как следствие, использование земельных участков без учета этих ограничений может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

В этой связи заявленный истцом способ защиты права соответствует ст.12 ГПК РФ, согласно которой защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, создающих угрозу нарушения права.

Оценив представленные доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации в лице управления Роспотребнадзора по <адрес> и неопределенного круга лиц к администрации Пушкинского муниципального района <адрес>, ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с ограничь чиями, внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и Государственный кадастр недвижимости удовлетворить.

Обязать администрацию Пушкинского муниципального района <адрес>, ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с ограничениями, установленными п.4.4 СП 2.<дата>-10.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости и Государственный кадастр недвижимости сведения об ограничении (обременении) прав при использовании земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п.4.4 СП 2.<дата>-10, а именно:

- при строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требования, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 1,00м от урезу воды. В зонах рекреации в полосе 100м от уреза воды не допускает я капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

-на территории 2 пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение объектов, обуславливающих опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения;

-кладбищ, скотомогильников (на существующих кладбищах не допускается расширении территории; разрешается захоронение в родственные мог илы в соответствии с санитарными правилами и нормами по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения);

-складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений;

- накопителей промстоков, шламохранилищ, полигонов и накопителей твердых промышленных отходов (ПТО) и полигонов твердых бытовых отходов (ТБО);

- полей ассенизации, полей фильтрации, земледельческих полей орошения, полей подземной фильтрации;

-животноводческих и птицеводческих комплексов, ферм, силосных траншей и навозохранилищ,

- применение пестицидов, органических и минеральных удобрений;

-изменение технологии действующих предприятий, связанное с увеличением техногенной нагрузки на источник водоснабжения;

- рубка леса главного пользования и реконструкции на территории шириной не менее 500м от уреза воды. В этих пределах допускаются только рубки ухода и санитарные рубки леса.

- Не допускается расположение стойбищ, выпас скота в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500м.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья: