Решение № 12-233/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-233/2017

Дело № 12-233/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2017 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Мацуева Ю.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 931 от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск №931 от 18 июля 2017 года генеральный директор ООО «Солнечный берег» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что в материалах дела отсутствуют сведения о его надлежащем извещении о рассмотрении дела. Кроме того, полагал, что в его действиях как генерального директора ООО «Солнечный берег» отсутствует состав административного правонарушения. При этом выявленные в ходе проверки недостатки в виде наличия неудовлетворительного технического состояния, повреждения целостности деревянной песочницы (наличия следов гниения, коробления) были устранены в день выявления, в связи с чем, назначение такого вида административного наказания как предупреждение, считает несоразмерным. Кроме того, согласно технического паспорта на жилой дом № 12/2 по улице Свердлова в городе Мурманске, металлические малые архитектурные формы не входят в перечень по обслуживанию многоквартирного дома. Каких-либо дополнений (изменений) в перечень услуг со временем заключения договора по обслуживанию многоквартирного дома не вносилось. Следовательно ООО «Солнечный берег» не обязано проводить соответствующие работы по обслуживанию металлических малых архитектурных форм детской игровой площадки (ремонт, очистка, покраска и т.д.). Полагал также возможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 поддержал её доводы по изложенным в ней основаниям.

Административная комиссия Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск, будучи уведомленной о месте и времени рассмотрения жалобы, своего представителя в суд не направила, представила письменный отзыв на жалобу, в котором привела доводы о необоснованности жалобы ФИО1 на вынесенное в отношении него постановление.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса и примечанием к данной статье административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 4.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 – 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 – 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 данного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971, установлены требования, которые необходимо применять при проектировании, эксплуатации благоустроенных территорий, а также осуществлении контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункт 1.2 Правил).

Из пункта 2.1 указанных Правил следует, что под благоустройством территории города понимается комплекс мероприятий по содержанию территории города, а также проектированию и размещению элементов благоустройства территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска.

Согласно пункту 9.1.10 Правил собственниками (правообладателями), лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства (далее также - собственники (правообладатели)), являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

В весенне-летний период уборка объектов благоустройства предусматривает подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы (п. 9.2.21 Правил).

В силу пункта 9.2.22 Правил, объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов.

Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять уборку придомовых территорий (п. 9.2.47 Правил).

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем управления многоквартирным домом, в том числе, способом управления управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; сохранность имущества физических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества включает в себя, в числе прочего, внешнее благоустройство зданий и территорий, содержание и уход за элементами благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, содержание общего имущества, элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 42 указанных Правил управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязанностей и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствие с законодательством Российской Федерации и договорами.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «Солнечный берег» осуществляет управление многоквартирным домом № 12/2 по улице Свердлова в городе Мурманске.

Таким образом, ООО «Солнечный берег» как управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества собственников помещений указанных многоквартирных домов.

Из Устава ООО «Солнечный берег» следует, что руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - генеральным директором.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что руководство текущей деятельностью Общества осуществляет ФИО1

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании графика проверок содержания жилищного фонда Ленинского административного округа города Мурманска, согласованного с прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска и утвержденного 03 марта 2017 года, комиссией в составе представителей управления Ленинского административного округа города Мурманска, ОТН МКУ «Новые формы управления», 13 июня 2017 года в период времени с 14 часов 33 минут до 14 часов 35 минут проведена проверка жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО «Солнечный берег», а именно дома № 12/2 по улице Свердлова в городе Мурманске.

В ходе проверки установлено, что на детской площадке, расположенной в границах земельного участка, установленное игровое оборудование находится в неудовлетворительном техническом состоянии: требуется ремонт деревянных песочниц (наличие следов гниения, коробления), с последующей окраской и завозом песка; металлическая горка не окрашена (наличие коррозии), ограждение площадки отсутствует. Экспликацией технического паспорта наличие ограждения территории детской площадки учтено. На территории площадки, в песочнице, наличие мусора (битого стекла, упаковки и др.) травы. Все перечисленное свидетельствует о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, несвоевременном выполнении работ по ремонту и не обеспечивает безопасное нахождение детей на данной игровой площадке, чем нарушены пункты 9.1.10, 9.2.21, 9.2.22, 9.3.24, 9.3.25, 9.2.47 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

По результатам проверки составлен акт, к нему приложены фотоматериалы, подтверждающие зафиксированные в ходе проверки нарушения.

Таким образом, установлено, что генеральный директор ООО «Солнечный берег» ФИО1, являясь должностным лицом Общества, которое, в свою очередь, осуществляет управление многоквартирным домом №12/2 по улице Свердлова в городе Мурманске, осуществляя возложенные на него Уставом Общества организационно-распорядительные функции, не выполнил обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества указанного многоквартирного дома, тем самым допустил несоблюдение вышеуказанных требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971.

По выявленному факту совершения административного правонарушения 29 июня 2017 года заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска в отношении генерального директора ООО «Солнечный берег» ФИО1 составлен протокол № 771 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении генеральный директор ООО «Солнечный берег» ФИО1 был извещен надлежащим образом и заблаговременно, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением.

Вопреки доводам подателя жалобы, определением о назначении времени и места рассмотрения дела ФИО1 был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении на 16 часов 15 минут 18 июля 2017 года, что также подтверждается материалами дела.

18 июля 2017 года административной комиссией Ленинского административного округа города Мурманска вынесено постановление о признании генерального директора ООО «Солнечный берег» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде предупреждения.

Выводы административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Солнечный берег» ФИО1 состава административного правонарушения основаны на анализе установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что отсутствует его вина в совершении вмененного правонарушения, поскольку доказательств принадлежности игрового оборудования, детской площадки к составу общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО "Солнечный берег», административным органом не представлено, а равно и то, что в обязанности ООО "Солнечный берег» не входит содержание игрового оборудования, расположенного на земельном участке у дома № 12/2 по улице Свердлова в городе Мурманске, в связи с чем, он (ФИО1) не является субъектом правонарушения, основаны на неправильном толковании норм права.

Так, пунктом 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого здания должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением: детской игровой площадки, спортивной площадки, площадки для отдыха, хозяйственной площадки, гостевой стоянки автотранспорта.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 39 ЖК РФ).

Согласно подпункту "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества входит: иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с пп. "б" п. 10 и пп. "ж" п. 11 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества включает в себя, в частности содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Таким образом, детская площадка и находящееся на ней игровое оборудование, является общим имуществом и относится к придомовой территории.

Согласно пунктом 6.2 ГОСТа Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

А поскольку обязательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 12/2 по улице Свердлова в городе Мурманске в силу заключенного договора управления лежат на ООО «Солнечный берег», прихожу к выводу, что обязанность по участию в организации благоустройства территории возложена на данное юридическое лицо и именно оно несет ответственность за надлежащее содержание детской площадки.

Следует также отметить, что Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Пунктом 3.5.11 Правил № 170 установлено, что территория каждого домовладения, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. Установленные указанными нормами требования подлежат соблюдению в том числе при эксплуатации жилых зданий и помещений (п. 1.2, 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10; преамбула Правил № 170).

Заявитель ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении не оспаривал тот факт, что ООО «Солнечный берег» является управляющей компанией, которой переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами указанного выше жилого дома на основании договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии обязанности ООО «Солнечный берег» по содержанию детской площадки, расположенной у дома № 12/2 по улице Свердлова в городе Мурманске, подлежат отклонению как необоснованные.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 административным органом рассмотрено и постановление вынесено объективно, с учетом совокупности имеющихся доказательств, подтверждающих наличие в его действиях состава административного правонарушения, с правильным применением норм материального права.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное взыскание назначено виновному лицу в соответствии с требованиями статей 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах санкции применяемого закона, в минимальном размере.

Относительно доводов заявителя о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действительно, руководствуясь положениями статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если же малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела.

Статьёй 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа).

Довод подателя жалобы о малозначительности правонарушения исходя из обстоятельств дела несостоятелен, поскольку совершенное им, как должностным лицом управляющей организации правонарушение напрямую связано с обеспечением благоприятных и безопасных условия проживания граждан, надлежащем содержанием общего имущества в многоквартирном доме, что в силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации является обязательным требованием к деятельности к организации ООО «Солнечный берег», которую он возглавляет.

Кроме того, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда, и неприменение этой нормы не влечет за собой незаконности постановления о привлечении к административной ответственности и решения суда.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании не установлено.

Административная комиссия полно и правильно установила обстоятельства дела, применила нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления у суда не имеется.

При таких обстоятельствах нахожу постановление № 931 от 18 июля 2017 года законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 931 от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Ю.В. Мацуева