Решение № 2-119/2026 2-119/2026~М-71/2026 М-71/2026 от 11 мая 2026 г. по делу № 2-119/2026

Дело № 2-119/2026

УИД № 45RS0002-01-2026-000093-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 27 апреля 2026 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Сахаровой Н.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Белозерского района Курганской области Серебряковой Е.Ю.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Белозерского муниципального округа), ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указано, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которого установлено, что 27 декабря 2024 г. между Администрацией Белозерского муниципального округа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 69 с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования» площадью 994 711 кв.м., с местоположением: <адрес>, на срок 5 лет, с 27 декабря 2024 г. по 26 декабря 2029 г., без проведения конкурсных процедур, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). По общему правилу, действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Из комплексного телеологического толкования норм права следует, что гражданину как физическому лицу, земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов по подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства. Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно ч. 5 ст. 4 которого максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Законом Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (абз. 2 ст. 4). В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО1 не осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующие записи в ЕГРИП отсутствуют. Вместе с тем в нарушение обозначенных выше требований законодательства ФИО1 передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет 99,47 га, что превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление ФИО1 таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету. Ссылаясь на положения ст. 1, п. 1 ст. 7, ст. 39.6, п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 78 ЗК РФ, п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 2, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», п. 2 ст. 1, ст. 10, п. 1 ст. 264, ст. ст. 421, 422, п. 1 ст. 166, ст. 167, п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд: признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 27 декабря 2024 г. № 69, заключенный между Администрацией Белозерского муниципального округа и ФИО1; применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1 обязанности возвратить Администрации Белозерского муниципального округа по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ему по договору аренды от 27 декабря 2024 г. № 69, заключенному с Администрацией Белозерского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Серебрякова Е.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Белозерского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском согласился. При этом пояснил, что земельный участок используется им в целях сенокошения и выпаса лошадей и овец, находящихся в его подсобном хозяйстве, т.е. для собственных нужд.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление представитель по доверенности ФИО2 просил о рассмотрении дела в их отсутствие и отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на определение Верховного Суда РФ от 2 сентября 2025 г. № 25-КГ25-5-К4. При этом указал, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, оборот которых регулируется Земельным кодексом РФ и иными специальными законами. Норма о предельном размере земельного участка предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 5 га) не распространяется на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. В связи с этим полагают, что довод истца о применении к правоотношениям в части предоставления земельных участков гражданам для сенокошения и выпаса скота нормы Федерального Закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» в части предельного размера площади предоставляемого земельного участка для сенокошения и выпаса скота является необоснованным. Также отмечено, что согласно открытых, общедоступных источников на 1 голову крупного рогатого скота необходимо сенокосных (пастбищных) угодий не менее 2 га, в зависимости от качества травостоя площадь может быть увеличена в два - три раза. Предоставление земельных участков гражданам, занимающимся животноводством, для сенокошения и выпаса скота способствует снижению пожароопасности в весенне-летний период. Целью предоставления земельного участка является сенокошение, а не ведение личного подсобного хозяйства. Поскольку в данном случае явно выраженный законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением их предельных размеров отсутствует, как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем не усматривается оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применения последствий его недействительности.

Представитель третьего лица Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление представитель по доверенности ФИО3 просил о рассмотрении дела без их участия и отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом указал, что вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером № позволяет его использование в целях сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а потому на него не распространяются ограничения максимальной площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на которые истец ссылается в обоснование требований иска. По общему правилу для целей, указанных в пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельный участок предоставляется гражданину для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. Также полагает, что Администрация Белозерского муниципального округа, осуществляющая полномочия публичного собственника в отношении переданного в аренду ФИО1 земельного участка, должна быть привлечена к участию в деле в качестве истца, однако участвует в деле в качестве ответчика.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Учитывая мнение участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 10 декабря 2021 г. ФИО1 как физическое лицо обратился в Администрацию Белозерского района Курганской области с заявлением о предоставления в аренду без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, площадью 994 711 кв.м., с местоположением: <адрес>.

27 декабря 2021 г. между Администрацией Белозерского района Курганской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № 94, по условиям которого арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 3 года (с 27 декабря 2021 г. по 26 декабря 2024 г.) земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, площадью 994 711 кв.м., с местоположением: <адрес> (п. п. 1.1, 1.2 п. 1 договора).

17 декабря 2024 г. ФИО1 обратился в Администрацию Белозерского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду на основании подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № площадью 994 711 кв.м., с местоположением: <адрес>.

На основании договора аренды земельного участка от 27 декабря 2024 г. № 69, заключенного между Администрацией Белозерского муниципального округа (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), без проведения торгов на основании подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет (с 27 декабря 2024 по 26 декабря 2029 г.) земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 45:02:050101:1039, площадью 994 711 кв.м., с местоположением: Курганская область, Белозерский район, с. Большой Камаган, находящийся в муниципальной собственности (п. п. 1.1, 1.2 п. 1 договора), что также подтверждается актом приема-передачи в аренду земельного участка от 27 декабря 2024 г.

Согласно п. 1.4 договора аренды от 27 декабря 2024 г. с момента его заключения договор аренды земельного участка от 27 декабря 2021 г. № 94 расторгнут.

Вышеуказанный договор аренды земельного участка и соответствующее обременение зарегистрированы в установленном порядке 27 декабря 2024 г. (номер государственной регистрации №, что подтверждается выписками из ЕГРН от 27 декабря 2024 г. и 24 марта 2026 г.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов (п. 1).

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п. 2).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В п. 75 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Заявляя требования о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным) и применении последствий его недействительности, прокурор ссылался на то, что в нарушение требований закона общая площадь переданного ФИО1 в аренду земельного участка превышает предельную норму (2,5 га), установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей положениями ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», что нарушает публичный интерес.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

В силу статей 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

К отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов (п. 6 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подп. 15 в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды); гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Из п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (подп. 2).

В соответствии с подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью (п. п. 3, 4 ст. 2 Федерального закона № 112-ФЗ).

Согласно п. п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га, который может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, площадью, превышающей 2,5 га.

Другие основания для бесконкурсного предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения связаны с ранее заключенным договором аренды земельного участка (подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктами 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из приведенных выше норм материального права следует, что юридически значимым по данному делу обстоятельством является правомерность заключения между Администрацией Белозерского района Курганской области и ФИО1 договора аренды земельного участка № 94 от 27 декабря 2021 г., без проведения торгов.

По основанию, предусмотренному подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предусматривают ограничения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства, при том что понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Из материалов дела следует, что земельный участок, арендуемый ФИО1, изначально был предоставлен ему в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, без проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства, используется им для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, находящихся в его личном подсобном хозяйстве, следовательно, их предельная общая площадь ограничена требованиями указанных законов.

Следовательно, договор аренды земельного участка от 27 декабря 2021 г. между Администрацией Белозерского района Курганской области и ФИО1 был заключен без проведения торгов неправомерно, в нарушение положений п. 1 и п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку площадь земельного участка, переданного в аренду, в 39,8 раз превышает норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей, в том числе для сенокошения.

Принимая во внимание, что договор аренды земельного участка от 27 декабря 2021 г., между Администрацией Белозерского района Курганской области и ФИО1 был заключен без проведения торгов неправомерно, в нарушение положений п. 1 и п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку площадь земельного участка, переданного в аренду, превышала норму предоставления земельных участков для удовлетворения личных потребностей на территории Курганской области, договор аренды земельного участка 27 декабря 2024 г. не мог быть заключен с ФИО1 повторно без проведения торгов по основанию, предусмотренному подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением действующего законодательства, определяющего максимальный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения), не соответствует императивным нормам земельного законодательства, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.

По информации Светлодольского территориального отдела Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области от 31 марта 2026 г. ФИО1 имеет личное подсобное хозяйство, в том числе коров, овец, лошадей.

В то же время указанные сведения о наличии у ФИО1 личного подсобного хозяйства, не имеют правового значения для правильного разрешения спора при наличии законодательно установленного максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В связи с чем доводы представителей третьих лиц Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области и Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в указанной части во внимание судом не принимаются.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный договор аренды земельного участка заключен в нарушение обязательных условий закона, не соответствует императивным нормам земельного законодательства, нарушает баланс публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, суд признает договор аренды земельного участка от 27 декабря 2024 г. недействительным в силу ничтожности.

Доводы представителей третьих лиц о том, что предоставленный гражданину для сенокошения земельный участок не может быть ограничен по площади, основан на неверном толковании вышеприведенных норм материального права.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Прокурором заявлено требование о применении последствий недействительности договора аренды земельного участка в виде возложения на ФИО1 обязанности возвратить Администрации Белозерского муниципального округа по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №.

Поскольку договор аренды земельного участка № 69 от 27 декабря 2024 г. признан недействительным (ничтожным), арендуемый земельный участок подлежит возврату арендодателю - Администрации Белозерского муниципального округа, с учетом ст. 210 ГПК РФ, после вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Белозерского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

При этом ссылка представителя третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области на определение Верховного Суда РФ от 2 сентября 2025 г. № 25-КГ25-5-К4 не может быть принята во внимание, поскольку приведенное в качестве примера судебное постановление было принято по конкретному делу при иных фактических обстоятельствах спора.

Доводы письменного отзыва представителя третьего лица Департамента агропромышленного комплекса о необходимости привлечения к участию в деле в качестве истца Администрации Белозерского муниципального округа, участвующей в деле в качестве ответчика, судом отклоняются за их необоснованностью, поскольку, привлечение соистцов к участию в деле на стадии судебного разбирательства является правом суда, которое он реализует, сообразуясь с задачами судебного разбирательства, предметом доказывания, целесообразностью их участия в деле и иными факторами, которые влияют на процесс.

В данном случае, прокурор, реализуя полномочия, предоставленные ему ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая на нарушение действующего законодательства при передаче земельного участка в аренду без проведения торгов.

Предоставление земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ установлен размер госпошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера, для организаций - 20 000 рублей, для физических лиц – 3 000 рублей.

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Белозерского муниципального округа освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем суд приходит к выводу о взыскании с ответчика ФИО1 государственной пошлины в размере 1 500 рублей (3 000 рублей : 2).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 27 декабря 2024 г. № 69, заключенный между Администрацией Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФИО1 (паспорт №).

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1 (паспорт №) обязанности после вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № площадью 994 711 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования», с местоположением: <адрес>, переданный по договору аренды от 27 декабря 2024 г. № 69.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в доход бюджета Белозерского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 12 мая 2026 г.)