Решение № 2А-1812/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2А-1812/2018

Дело № 2а-1812/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.11.2018 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.А.

при секретаре Зубовой Н.Г.

с участием:

представителя

административного истца ФИО1

представившего

доверенность

№
от 15.05.2018 г.;

представителя

административных ответчиков ФИО2,

представившего

доверенности

№
от 27.12.2017 г.;

№ от 28.12.2017 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока об оспаривании решения и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ

Решением администрации г. Владивостока №4065/20 от 06.04.2018 г. ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании названного решения, указывая, что является собственником жилого дома жилого дома, площадью 93,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того на основании договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 816 кв.м., из категорий земли населенных пунктов, разрешенное использование - для дальнейшей эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. С целью получения разрешения на реконструкцию указанного жилого дома, он обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения, приложив необходимые документы, однако решением администрации № 4065/20 от 06.04.2018 г. в выдаче разрешения ему было отказано. Основанием для отказа явилось то, что принадлежащий ему земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными домами (Ж-3), в то время как разрешенное использование недвижимости, установленное для этой зоны, не предусматривает реконструкцию жилого дома. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок ограничения (обременения) не зарегистрированы, вид разрешенного использования земельного участка был определен до принятия Думой г. Владивостока Решения № 462 от 07.04.2010 г. «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа». Принятое решение ограничивает его права как собственника на использование земельного участка по его прямому назначению и препятствует реконструкции и дальнейшей регистрации права собственности на объект недвижимости. Указал, что жилой дом согласно техническому паспорту построен из деревянного бруса, возведен в 1996 году, указанный материал из-за высокой влажности подлежит быстрому износу, в настоящее время жилому дому требуется реконструкция. Просит суд признать оспариваемое решение администрации г.Владивостока незаконным, возложить обязанность на администрацию г.Владивостока рассмотреть его заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) вышеуказанного жилого дома.

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от 24.09.2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока.

Представитель административного истца в судебном заседании требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, уточнил в части возложения обязанности - просил возложить обязанность рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока.

Представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать, пояснил, что административным истцом одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) были предоставлены необходимые документы, однако в выдаче разрешения было отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки (Ж-3) и не может использоваться для реконструкции индивидуального жилого дома. Пояснил, что в настоящее время территориальная зона застройки (Ж-3), в границах которой находится спорный земельный участок, изменилась на зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). Указал, что после внесения изменений в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдачи разрешения строительства для реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.

ФИО3 в судебное заседание не явился, судебное извещение направленное по месту жительства ФИО3, указанному в административном иске, возвращено в суд за истечением срока хранения.

При указанных обстоятельствах, с учётом мнения участников судебного разбирательства и требований ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3

Выслушав представителя административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, административное исковое заявление подано ФИО3 в суд с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Как установлено в судебном заседании, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. явилось то обстоятельство, что принадлежащий ФИО3 земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными домами (Ж-3), в то время как разрешенное использование недвижимости, установленное для этой зоны, не предусматривает реконструкцию жилого дома.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории. Земли указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным на них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Действительно, подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с положениями частей 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктами 2, 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков); градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) в силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ является изменением параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ (ст. 8). К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности им отнесено, в частности, утверждение документов территориального планирования и правил застройки, выдача разрешений на строительство (пункты 1, 3 и 5 частей 1, 2 и 3 статьи 8).

В соответствии с п. 70 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. № 42, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Из системного толкования приведённых правовых норм следует, что при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешенного использования, у собственника земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Согласно п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Согласно подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания в соответствии с целевыми назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 принадлежит жилой домой площадью 93,5 кв.м 1996 года постройки (на основании договора дарения № от ДД.ММ.ГГГГ., постановления главы администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ.№, акта приемки-передачи законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ) и земельный участок, расположенный под ним (на основании договора купли-продажи земельного участка № и акта приема-передачи в собственность от ДД.ММ.ГГГГ), указанный земельный участок по адресу: <адрес>, на момент обращения ФИО3 за разрешением на строительство (реконструкцию) жилого дома находился в территориальной зоне Ж-3 (зоне застройки многоэтажными домами), в настоящее время названная зона изменена на зону застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4.

Из указанного следует, что расположение земельного участка в зоне застройки многоэтажными домами Ж-3 не является основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) вышеуказанного жилого дома, поскольку вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, был определен до принятия Думой г. Владивостока Решения № 462 от 07.04.2010 г. «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа».

При этом, то обстоятельство, что зона Ж-3 в настоящее время изменилась на зону застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4 также основанием для отказа в удовлетворении административного иска не является, поскольку судом рассматривается заявление об отмене решения администрации № 4065/20 от 06.04.2018 г. в выдаче разрешения, согласно которому основанием для отказа явилось расположение земельного участка принадлежащего истцу в территориальной зоне застройки многоэтажными домами (Ж-3).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО3, в связи с чем решение администрации г.Владивостока №4065/20 от 06.04.2018 г. ФИО3 об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. необходимо признать незаконным.

Суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления и обязывать его принять конкретные решения по нерассмотренным им вопросам и без проверки наличия иных оснований, которые могут служить препятствием к выдаче разрешения на строительство, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обязанность рассмотреть заявление административного истца о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома по адресу: <адрес>.

При этом судом учитывается факт того, что Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в пп. 1, 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которого в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садового дома выдача разрешения на строительство не требуется, однако указанные обстоятельства правового значения для настоящего спора не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО3.

Признать незаконным решение администрации г. Владивостока №4065/20 от 06.04.2018 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обязанность рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: