Постановление № 5-128/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-128/2021

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Лавров А.В., рассмотрев при секретаре судебного заседания Коняевой Т.В. в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица – администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» (далее – администрация МО МР «Усть-Куломский»), расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

установил:

Юридическое лицо – администрация МО МР «Усть-Куломский» – совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при следующих обстоятельствах.

При проведении осмотра ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 30 минут до 12 часов 0 минут общественных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>, выявлено, что в результате бездействия администрации МО МР «Усть-Куломский» были нарушены требования СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно был нарушен п. 87, так как надземная часть водозаборных сооружений не отвечала санитарно-гигиеническим требованиям, срубы колодцев и их крышки были прогнившими, они не обеспечивали предотвращение загрязнения воды, в том числе от попадания атмосферных осадков и паводковых вод; территории возле колодцев не имели ограждений; для защиты колодцев от затопления поверхностными водами не были оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы; был нарушен п. 89 указанных норм и правил, так как чистка оборудования источника, дезинфекция воды с контролем качества и безопасности питьевой воды администрацией МО МР «Усть-Куломский» не проводится. При исследовании образцов холодной питьевой воды из нецентрализованных источников водоснабжения, отобранных из указанных шахтных колодцев установлено, что в результате бездействия администрации МО МР «Усть-Куломский» вода в колодцах по микробиологическим показателям не соответствует установленным требованиям, в колодцах обнаружены общие колиформные бактерии, при нормативном показателе – отсутствие указанных бактерий в КОЕ/100 мл (в колодце по адресу: <адрес> – НВЧ - 0,9; в колодце по адресу: <адрес> – НВЧ - 0,4; в колодце по адресу: <адрес> – НВЧ - 0,4), что не соответствует требованиям таблицы 3.6 раздела 3 СанПиН 1.2.3686-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В исследованном образце холодной питьевой воды нецентрализованного источника водоснабжения, отобранного из шахтного колодца по адресу: <адрес>, обнаружена концентрация химического вещества «марганец» - 0,66 мг/дм3, при нормативном показателе не более 0,1 мг/дм3, что не соответствует требованиям п. 717 таблицы 3.13 раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; концентрация химического вещества «нитраты» составила 108 мг/дм3 при нормативом показателе не более 45 мг/дм3, что не соответствует требованиям п. 859 таблицы 3.13 раздела 3 СанПиН 1.2.3686-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что также является нарушением положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Представитель юридического лица – ФИО2 – с указанными в протоколе об административном правонарушении нарушениями не согласилась, полагала, что неверно определен субъект административного правонарушения. Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Заслушав представителя юридического лица ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды таких систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона года от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3).

Гигиенические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения установлены санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которым надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника; территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена; для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы (п. 87), чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год; после каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды (п. 89). Согласно п. 75 СанПин 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Судьей установлено, что в ходе проведения административного расследования на основании обращения гражданина в отношении администрации МО МР «Усть-Куломский» при проведении ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 30 минут до 12 часов 0 минут осмотра общественных колодцев по адресам: <адрес>, выявлены нарушения СанПин 2.1.3684-21, так как надземная часть водозаборных сооружений не отвечала санитарно-гигиеническим требованиям, срубы колодцев и их крышки были прогнившими, они не обеспечивали предотвращение загрязнения воды, в том числе от попадания атмосферных осадков и паводковых вод; территории возле колодцев не имели ограждений; для защиты колодцев от затопления поверхностными водами не были оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы; был нарушен п. 89 указанных норм и правил, так как чистка оборудования источника, дезинфекция воды с контролем качества и безопасности питьевой воды администрацией МО МР «Усть-Куломский» не проводится.

В процессе проведения проверки были отобраны пробы питьевой воды из нецентрализованных источников водоснабжения. Согласно протоколу лабораторного исследования от ДД.ММ.ГГГГ № в шахтном колодце по адресу: <адрес>, в воде обнаружены общие колиформные бактерии (НВЧ-0,9). Согласно протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № в шахтном колодце по адресу: <адрес>, в воде обнаружены общие колиформные бактерии (НВЧ-0,4). Согласно протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № в шахтном колодце по адресу: <адрес>, в воде обнаружены общие колиформные бактерии (НВЧ-0,4). Согласно протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № в шахтном колодце по адресу: <адрес>, в воде обнаружен марганец в количестве 0,66 мг/дм?, нитраты в количестве 108 мг/дм?.

Как следует из экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми», вода в исследованных образцах холодной воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ из шахтных колодцев по адресам: <адрес>, не соответствует нормам по микробиологическим и химическим показателям, в образцах обнаружены общие колиформные бактерии, марганец и нитраты. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований таблицы 3.6, п. 717 таблицы 3.13, п. 859 таблицы 3.13 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также ч. 2, 5 ст. 18, ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

Надзорным органом в ходе проведенных проверочных мероприятий были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. При этом со стороны надзорного органа мероприятия по выявлению указанных нарушений были осуществлены в установленном порядке и на законных основаниях. Органом государственного надзора (контроля) нормы федерального законодательства Российской Федерации выполнены, а права юридического лица при проведении государственного контроля (надзора) не нарушены.

Факт совершения юридическим лицом – администрацией МО МР «Усть-Куломский» – административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, обращением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки), протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от ДД.ММ.ГГГГ, письмом администрации МО МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей

Правовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ.

С учетом изложенного считаю вину юридического лица доказанной полностью, его действия подлежат квалификации по ст. 6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия юридическим лицом своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.

Приведенный представителем юридического лица довод о том, что по делу неверно определен субъект административного правонарушения, а администрация МО МР «Усть-Куломский» не является собственником колодцев, следует признать несостоятельным. В силу положений п. 4 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам органов местного самоуправления соответствующих районов относятся организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. То обстоятельство, что нецентрализованные источники водоснабжения не поставлены на баланс администрации района и не отнесены к муниципальной собственности района, не имеет правового значения при рассмотрении дела, поскольку судьей установлено, что колодцы используются населением по их прямому назначению, юридическое лицо несет ответственность за их содержание, исходя их приведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ не установлено, так как совершенное административное правонарушение в данном случае, безусловно, не может быть признано малозначительным.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения и положения ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ст. 3.2. и ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, его характер, наличие непосредственной угрозы для здоровья людей при дальнейшем использовании нецентрализованных источников водоснабжения в <адрес>, считаю необходимым назначить привлекаемому юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку только данный вид наказания может обеспечить достижение целей административного законодательства. При установленных обстоятельствах и наличии угрозы здоровью жителей <адрес> фактических оснований для назначения административного наказания в виде штрафа не усматривается, оно не обеспечит достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо – администрацию муниципального образования муниципальный район «Усть-Куломский» – расположенное по адресу: Республика Коми, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 (шестьдесят) суток, заключающееся во временном приостановлении на указанный срок эксплуатации источников нецентрализованного водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности указанных объектов.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности время применения меры обеспечения по делу об административном правонарушении, выразившееся во временном запрете эксплуатации источников нецентрализованного водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до момента фактического приостановления деятельности.

Обратить настоящее постановление к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Судья – А.В. Лавров