Решение № 12-344/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-344/2019

Дело №12-344/2019


РЕШЕНИЕ

«03» декабря 2019 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Нуртдинова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора по развитию ООО «ЛАДА Ижевск» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР ФИО2 №/Пс от ДД.ММ.ГГГГ., которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР ФИО2 №/Пс от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор по развитию ООО «ЛАДА Ижевск» ФИО1, в установленный законом срок обратился в суд с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ, в которой просил оспариваемое постановление отменить.

В качестве оснований для отмены оспариваемого постановления №/Пс от ДД.ММ.ГГГГ. указал на то, что указанным постановлением определена дата совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ При этом доказательств превышения лимитов на размещение отходов в данную дату материалы дела не содержат. Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершение и событие административного правонарушения. Согласно Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 ст.28.2 КоАП РФ являются существенным недостатком протокола и не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

ДД.ММ.ГГГГ. представителем Росприроднадзора ФИО2 представлен письменный отзыв на жалобу, суть которого сводится к тому, что доводы заявителя, изложенные в жалобе на постановление, являются несостоятельными и необоснованными. Просила постановление о назначении административного наказания №/Пс от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В судебное заседание заявитель ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст.25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора ФИО3, действующий на основании доверенности, считает, что в удовлетворении жалобы необходимо отказать, поддержал письменный отзыв на жалобу.

Исследовав и проанализировав представленные судье доказательства и материалы дел об административных правонарушениях, исследовав доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В первую очередь выясняется наличие самого события административного правонарушения, которым в силу ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, во вторую, - наличие состава правонарушения (объект, субъект, субъективная сторона).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ст.26.2 ч.1 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Основанием для привлечения должностного лица – директора по развитию ООО «ЛАДА Ижевск» ФИО1 к административной ответственности послужил вывод должностного лица о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей во время совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Анализируя наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в действиях должностного лица суд учитывает следующее.

На основании Приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УР от ДД.ММ.ГГГГ. №-П в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая выездная проверка ООО «ЛАДА Ижевск», по результатам проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ. №.

При проведении проверки контролю подвергся объект НВОС №П (производственная площадки по <адрес>), <данные изъяты> категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска объекта государственного надзора – высокая категория риска.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены основные понятия в сфере обращения с отходами, где установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Учет отходов в ООО «ЛАДА Ижевск» ведется в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Сбор и накопление отходов <данные изъяты> класса опасности в ООО «ЛАДА Ижевск» производиться с последующей передачей специализированным организациям по договорам, в том числе по отходам, передаваемым для дальнейшего размещения на полигоне: № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Системы Переработки+» с ООО «Мусоровозов» на оказание услуг по погрузке ТКО и их дальнейшему транспортированию; № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Чистый город» с ООО «Системные Переработки+» на оказание услуг по размещению отходов на полигоне; № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Чистый город» с ООО «Системы Переработки+» на оказание услуг по размещению отходов на полигоне; №/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «Спецавтохозяйтсво»; № от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «Системы Переработки+» на услуги транспортирования отходов.

Передача отходов ООО «ЛАДА Ижевск» подтверждается актами, справками приема – передачи отходов и товарными накладными.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ч.2, 8 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно служебной записке отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Управления Росприроднадзора по УР от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ООО «ЛАДА Ижевск» выдан Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе проверки при анализе данных учета в области обращения с отходами ООО «ЛАДА Ижевск» за ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что Обществом превышены установленные лимиты на размещение по некоторым видам отходов, а именно: наименование отхода – ткань фильтровальная из полимерных волокон при очистке воздуха отработанная, установленный лимит на размещение отхода в ДД.ММ.ГГГГ тонн – <данные изъяты> фактическое размещение в ДД.ММ.ГГГГ., тонн – <данные изъяты> руб.; наименование отхода – осадок очистных сооружений дождевой канализации малоопасный, установленный лимит на размещение отхода в ДД.ММ.ГГГГ., тонн – <данные изъяты>, фактическое размещение в ДД.ММ.ГГГГ., тонн – <данные изъяты> руб.; наименование отхода – обтирочный материал, загрязненный лакокрасочными материалами, установленный лимит на размещение отхода в ДД.ММ.ГГГГ., тонн – <данные изъяты>, фактическое размещение в ДД.ММ.ГГГГ., тонн – <данные изъяты> руб.; наименование отхода – обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, установленный лимит на размещение отхода в ДД.ММ.ГГГГ., тонн – <данные изъяты>, фактическое размещение в ДД.ММ.ГГГГ., тонн – <данные изъяты> руб.; наименование отхода – отходы продукции из полиметилметакрилата, установленный лимит на размещение отхода в ДД.ММ.ГГГГ., тонн – <данные изъяты>, фактическое размещение в ДД.ММ.ГГГГ., тонн – <данные изъяты> руб.; наименование отхода – отходы полиуретановой пленки незагрязненные, установленный лимит на размещение отхода в ДД.ММ.ГГГГ., тонн – <данные изъяты> фактическое размещение в ДД.ММ.ГГГГ., тонн – <данные изъяты> руб.; наименование отхода – керамические изделия прочие, утратившие потребительские свойства, незагрязнённые, установленный лимит на размещение отхода в ДД.ММ.ГГГГ., тонн – <данные изъяты>, фактическое размещение в ДД.ММ.ГГГГ., тонн <данные изъяты> руб.; наименование отхода – каски защитные пластмассовые, утратившие потребительские свойства, установленный лимит на размещение отхода в ДД.ММ.ГГГГ., тонн – <данные изъяты>, фактическое размещение в ДД.ММ.ГГГГ., тонн – <данные изъяты> руб.

Таким образом, в ходе плановой выездной проверки ООО «ЛАДА Ижевск» установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства: ч.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11 Федерального закона от 24. Июня 1998г. № – ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.8 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г., №89-ФЗ «О отходах производства и потребления», ООО «ЛАДА Ижевск» превышает установленные лимиты № на разрешение отходов, образованных на площадке по адресу: <адрес>, и передаваемые для размещения.

Согласно протокола об административном правонарушении №/Пр установлено время совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматриваемое административное правонарушение относится к длящимся, и временем совершения административного правонарушения будет дата окончания календарного года, т.е. 31 декабря календарного года.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора по развитию ООО «ЛАДА Ижевск» ФИО1 состава правонарушения по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действовавшей во время совершения правонарушения, то есть на ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей во время совершения правонарушения) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, судья приходит к выводу, что анализ совокупности представленных по делу доказательств свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности со стороны директора по развитию ООО «ЛАДА Ижевск» ФИО1, выразившееся в том, что должностное лицо имело возможность выполнить требования природоохранного законодательства РФ, однако должных мер к соблюдению законодательства не принял, и о выполнении должностным лицом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу, что обстоятельства, свидетельствующие о совершении директором по развитию ООО «ЛАДА Ижевск» ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, нашли свое достаточное подтверждение.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ.) директором по развитию ООО «ЛАДА Ижевск» ФИО1 подтвержден надлежащим образом.

Учитывая обстоятельства допущенного директором по развитию ООО «ЛАДА Ижевск» ФИО1 правонарушения, степень его общественной опасности и вредности последствий, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, судья считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб. будет соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УР ФИО2 №/Пс от ДД.ММ.ГГГГ., о привлечении директора по развитию ООО «ЛАДА Ижевск» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. изменить в части указания даты совершения административного правонарушения, указав вместо ДД.ММ.ГГГГ. дату совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ., в остальной части - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке надзора.

Судья С.А. Нуртдинова