Решение № 12-308/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 12-308/2025

Дело № 12-308/2025

43RS0004-01-2025-000614-24


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

02 июня 2025 года город Киров

Судья Нововятского районного суда города Кирова Корзоватых И.Г., рассмотрев жалобу администрации города Кирова на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.04.2025 по делу № 372/25/98043-АП о привлечении администрации города Кирова к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.04.2025 администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации города Кирова (далее – заявитель, администрация) на основании доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, что администрация принимает активные меры к исполнению судебного решения. На основании договора о безвозмездном оказании услуг № от 20.09.2022, заключенного между администрацией города Кирова и <данные изъяты>, последним осуществляется разработка проектно-сметной документации на строительство объекта «Строительство улично-дорожной сети по переулку <адрес> от <адрес> до <адрес> с ливневой канализацией в г. Кирове». В настоящее время проектно-сметная документация направлена на государственную экспертизу. После получения положительного заключения государственной экспертизы проектная документация для дальнейшей реализации будет передана в администрацию города Кирова. Строительство объекта включает устройство дорожного полотна, тротуаров, освещения, озеленения и устройство сети дождевой канализации. Строительство объекта осуществлено после выделения финансирования на реализацию мероприятия. В настоящее время указать объем денежных средств и сроки необходимые на строительство объекта не представляется возможным. В постановлении по делу об административном правонарушении установлен лишь факт неисполнения администрацией содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера. Между тем наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения судебного решения, а, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено. В случае установления вины администрации во вменяемом административном правонарушении, просит при принятии решения применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободив администрацию от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, полагая, что указанная мера ответственности является для администрации достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации города Кирова в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без своего участия.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, об уважительности причин неявки суду не сообщило.

При указанных обстоятельствах в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд постановил рассмотреть дело по жалобе администрации города Кирова в отсутствие неявившихся лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

06.02.2024 Первомайским районным судом г. Кирова на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу 16.11.2023, выдан исполнительный лист серии ФС №, согласно которому на администрацию МО «Город Киров» возложена обязанность организовать на территории земельного участка, находящегося в собственности МО «Город Киров», смежного с земельным участком, кадастровый №, находящимся в общей собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, отведение сточных вод в виде строительства централизованной ливневой системы водоотведения (л.д. 9-10).

15.02.2024 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации МО «Город Киров», и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе (л.д. 11). Постановление получено администрацией г. Кирова 16.02.2024, что подтверждается штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции (л.д. 12).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный добровольный срок судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России 27.02.2024 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Кирова исполнительского сбора в размере 50 000 руб., также в постановлении установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 27.04.2024 (л.д. 13). Постановление получено администрацией г. Кирова 05.03.2024, что подтверждается штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции (л.д. 14).

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от ДД.ММ.ГГГГ по материалу № администрации г. Киров предоставлена отсрочка исполнения решения Первомайского районного суда г. Кирова от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на срок до 31.12.2024 (л.д. 15-17).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный добровольный срок, с учетом определения суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России 21.01.2025 вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 24.03.2025 (л.д. 18). Постановление получено администрацией г. Кирова 27.01.2025, что подтверждается штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции (л.д. 19).

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 28.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России установлено, что согласно информации от должника от 07.03.2025, в рамках исполнения решения суда осуществляется разработка проектно-сметной документации на строительство объекта «Строительство улично-дорожной сети по <адрес> от <адрес> до <адрес>» с ливневой канализацией, т.е. фактически решение суда не исполнено (л.д. 20).

03.04.2025 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии представителя администрации г. Кирова, с разъяснением ему прав, уполномоченным на то должностным лицом (л.д. 22).

Обжалуемым постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 14.04.2025 по делу № 372/25/98043-АП администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 27).

По смыслу закона, в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должник привлекается к ответственности в соответствии с ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вина администрации города Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации города Кирова, возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с учетом определения суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены. Доказательств, подтверждающих предоставление вновь отсрочки исполнения судебного акта, обращения должника в суд с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения, пересмотра решения суда по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, материалы дела не содержат.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

В связи с этим, доводы администрации об отсутствии достаточных денежных средств для исполнения решения суда не являются основанием для освобождения ее от административной ответственности за рассматриваемое административное правонарушение.

Ссылка администрации на активное принятие мер к исполнению решения суда, которые до настоящего времени не привели к исполнению обязанности, возложенной решением суда, считаю несостоятельной, с учётом длительного времени, прошедшего со дня вступления решения суда в законную силу с учетом предоставленной отсрочки исполнения решения суда и непринятием всех возможных мер для исполнения решения суда, при том, что администрация не была лишена возможности вновь обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, изменения порядка и способа исполнения, пересмотра по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, в том числе по доводам жалобы, указанным в качестве причин неисполнения решения суда.

Оснований для признания совершенного администрацией г. Кирова правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации г. Кирова состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, являются обоснованными.

Назначенное администрации города Кирова наказание является минимальным, справедливым, соразмерным содеянному.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Кирова, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 14.04.2025 по делу № 372/25/98043-АП о привлечении администрации города Кирова к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу администрации города Кирова - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.Г. Корзоватых

Копия верна

Судья И.Г. Корзоватых