Решение № 2-3266/2020 2-3266/2020~М-2664/2020 М-2664/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-3266/2020

Дело № 2-3266/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г.о. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой О.Д.,

при секретаре судебного заседания Королевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Щёлково Московской области к Хидиряну ФИО7 о прекращении деятельности по использованию жилого дома под пансионат, и об обязании привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Щёлково Московской области обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с иском к ФИО1, мотивируя требования следующим. Ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1110 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, а также расположенного на нем 2-х этажного жилого дома, площадью 512,6 кв.м., по адресу: <адрес>. Вместе с тем, по указанному адресу находится пансионат, в котором граждан за плату оказываются социальные услуги. Ранее, 31.03.2016 Отделом муниципального земельного контроля Управления земельных отношений Администрации Щёлковского муниципального района проводилась проверка по факту нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которой выявлено, что на земельном участке проживают граждане, не члены семьи собственника или нанимателя жилого дома, которым оказываются социальные услуги. На основании результатов проверки, в отношении ФИО1 Щёлковским отделом государственного земельного надзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению) от 08.04.2016 по делу № Истцом указывается, что до настоящего времени выявленные нарушения земельного законодательства устранены не были, домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, продолжает использоваться под пансионат, в котором гражданам оказываются платные услуги, в том числе по проживанию, а в Администрацию городского округа Щёлково до сих пор поступают обращения граждан о нарушении земельного законодательства. На основании изложенного, просит обязать ФИО1 прекратить деятельность по использованию жилого дома площадью 512,6 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1110 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, под пансионат, и обязать привести земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1110 кв.м., по адресу: <адрес>, в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель истца – Администрации городского округа Щёлково Московской области ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика, также третьего лица – ИП ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, не оспаривая факт осуществления на спорном земельном участке деятельности по указанию гражданам платных социальных услуг, указал, что согласно действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям жилые дома не запрещено использовать для размещения специализированных пансионатов для лежачих больных, а в настоящее время ответчиком осуществляются действия по приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии, установлению вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Московского области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Заслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1110 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, а также расположенного на нем 2-х этажного жилого дома, площадью 512,6 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д. 37).

На основании договора найма от 30.12.2019, ответчик передал ФИО3 во временное владение и пользование за плату указанный дом с прилегающим к нему земельным участком для проживания физических ли: клиентов и персонала Нанимателя, с предоставлением им Нанимателем социальных услуг (пансион) на срок по 30.11.2020 года.

Подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, что по указанному адресу ИП ФИО3 с 2016 года осуществляет предпринимательскую деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, что в частности следует из представленной копии ответа Щёлковской городской прокуратуры Московской области от 01.02.2016 №, ответа ФИО4 от 14.12.2015, акта проверки № от 31.03.2016 Отдела муниципального земельного контроля Управления земельных отношений Администрации Щёлковского муниципального района, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению) от 08.04.2016 по делу №, составленном в отношении ФИО1

Согласно проверочному листу от 15.05.2020 по результатам, проведенной Администрацией городского округа Щёлково проверки деятельности негосударственных организаций, оказывающих услуги в стационарной форме пожилым и инвалидам установлено, что ИП ФИО5 организован пансионат «ФИО11» по уходу за больными, рассчитанный на 25 мест. На момент проведения проверки численность граждан, проживающих в организации составляла 21 человек, с которыми заключены договоры об оказании услуг.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Как следует из части 3 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 49 ГрК РФ Федерации объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст.16 ЖК РФ).

Из абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В силу абзаца 3 пункта 2, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно абзацам 2, 7 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, использование земельного участка и здания должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровый номером № по адресу: <адрес> имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположен в территориальной зоне Ж-2 - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее – Классификатор), данный вид разрешенного использования (код 2.1) предполагает размещение на таком участке жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

В свою очередь, согласно Положению о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2019 № 158, пансионат является одним из видов гостиниц, оказывающий на собственной базе в качестве дополнительных услуг услуги оздоровительного характера с использованием природных ресурсов и имеющий возможности и соответствующее оборудование для организации занятий спортом и развлечений (пункт 5).

Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Щёлковского муниципального района Московской области от 26.12.2017 № 669/68-172-НПА зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районном из отдельно стоящих индивидуальных жилых домом и блокированных жилых домов. К основным видам отнесено разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, не выше 3 надземных этажей)).

Таким образом, учитывая, что в данном случае здание и земельный участок используются не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (не для проживания собственника и членов его семьи, а для осуществления предпринимательской деятельности в сфере социального и бытового обслуживания), разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию пансионата (капитального объекта, где оказываются услуги в сфере социального обслуживания на коммерческой основе) не выдавалось (при том, что в отличие от возведения индивидуального жилого дома, возведение такого объекта не носит упрощенный характер, а требует соблюдения всех предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации процедур архитектурно-строительного проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства), суд приходит к выводу, что выявленные нарушения градостроительного и земельного законодательства являются основанием к запрету эксплуатации капитального строения, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, в качестве пансионата по уходу за престарелыми и инвалидами.

Ссылки представителя ответчика и третьего лица на нормы СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», согласно которым размещение организаций, оказывающих социальные услуги возможно в жилых зданиях не имеют правового значения, поскольку в настоящем случае имеет место быть нарушение вида разрешенного использования земельного участка.

Тот факт, что ФИО1 предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Более того с 2016 года и до обращения в суд с настоящим иском им действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка не осуществлялись.

Кроме того, поскольку функционирование пансионата, оказывающего социально-бытовые в здании, которое строилось для иных целей, а также в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки, нарушает и создает реальную угрозу нарушения прав как самих постояльцев, так и соседей, о чем свидетельствуют неоднократные жалобы (обращения) местных жителей в адрес Администрации городского округа Щёлково.

При этом, ФИО1, как собственник земельного участка с кадастровым номером № и домовладения, площадью 512,6 кв.м. в силу ст. 210 ГК РФ, ст. 42 ЗК РФ, несет все неблагоприятные последствия за нарушение в рамках нецелевого использования земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации городского округа Щёлково Московской области к Хидиряну ФИО8- удовлетворить.

Обязать Хидиряна ФИО9 прекратить деятельность по использованию жилого дома площадью 512,6 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1110 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, под пансионат.

Обязать Хидиряна ФИО10 привести земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1110 кв.м., по адресу: <адрес>, в состояние, пригодное для использования по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд в апелляционном порядке.

Судья О.Д. Колесникова