Решение № 2-212/2017 2-212/2017~М-211/2017 М-211/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-212/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем Афониной Н.Н.,

с участием истца ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

третьих лиц ФИО7 и ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-212/2017 по исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования Белёвский район о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО5, действующая в своих и несовершеннолетнего сына ФИО1 интересах, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район о предоставлении вне очереди жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, сославшись на следующее.

Она вселена в квартиру по адресу: <адрес>, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, у нее родился сын ФИО1 который зарегистрирован по данному адресу. Постановлением главы администрации МО Белёвский район от 26.09.2001 г. № 532 утвержден акт межведомственной комиссии от 21.09.2001 г., которым жилой дом по адресу: <адрес>, признан ветхим. Постановлением администрации МО Белёвский район от 11.11.2008 г. № 683 в указанное постановление по всему тексту и в приложении в него внесены изменения, в соответствии с которыми слова "ветхими" постановлено читать "непригодными для проживания".

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ее семья признана малоимущей и включена в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 21 декабря 2016 г. она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ее семье вне очереди благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания. В ответном письме администрация МО Белёвский район фактически отказала ей в этом, пояснив, что предоставление ее семье благоустроенного жилого помещения нарушит права граждан, поставленных в очередь улучшения жилья ранее ее семьи. В качестве другого мотива отказа указано отсутствие свободной жилой площади.

Полагает, что этот отказ не основан на законе и нарушает права ее семьи. На момент подачи иска ответчиком никаких мер по приведению занимаемого ее семьей жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, не предпринято, благоустроенное жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания не предоставлено. Иных жилых помещений на праве собственности либо ином вещном праве она и ее сын не имеют. Следовательно, ее семья относится к категории граждан, проживающих в жилом помещении, включенном в список жилых домов, признанных непригодными для проживания на 01.01.2002 г. и для которых данное жилое помещение является единственным местом проживания, признана малоимущей, то есть имеет право на предоставление вне очереди благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания.

Ссылаясь на изложенное, а также нормы ст. ст. 8, 28, 29, 31, 37 и 96 Жилищного кодекса РСФСР и аналогичные нормы ст. ст. 15, 57, 86 и 89 Жилищного кодекса РФ, просит обязать администрацию МО Белёвский район не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу предоставить ей на семью из двух человек (сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения) вне очереди на условиях договора социального найма жилое помещение общей площадью не менее занимаемого жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям г. Белёва, отвечающее требованиям к жилому помещению, находящееся в черте г. Белёва.

О принятом к производству суда гражданском деле извещены ФИО7 и ФИО8, имеющая <данные изъяты> несовершеннолетних детей, которые зарегистрированы в том же, что и истец жилом помещении. (л.д. 42)

Определением суда указанные лица привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца. (л.д. 52)

В судебном заседании истец ФИО5 свои требования поддержала и просила удовлетворить. В своем объяснении подтвердила доводы искового заявления и пояснила, что в занимаемое ею жилое помещение она была вселена с отчимом ФИО7, после достижения совершеннолетия выезжала на учебу и работу, с 2012 г. проживает в квартире постоянно с сестрой ФИО8 Их квартира расположена на первом этаже, второй этаж не жилой. Дом очень ветхий, кроме них в доме никто не проживает. Крыша протекает, первый этаж сырой. Из-за этого ее ребенок болеет. Считает что проживать в таких условиях с детьми невозможно.

Третье лицо на стороне истца ФИО7 исковые требования поддержал.

Третье лицо на стороне истца ФИО8 исковые требования также поддержала. Подтвердила доводы истца о невозможности проживания с детьми в занимаемом жилом помещении. Пояснила, что она также как и сестра признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий. Лицевые счета у нее и ФИО5 не разделены, они вместе оплачивают коммунальные услуги. С иском в суд обращаться не стала в связи с тем, что не надеется на положительное решение вопроса о предоставлении жилого помещения.

Представитель ответчика администрации МО Белёвский район ФИО6 полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется приведя основания, изложенные в письменном возражении. Не отрицая того, что дом, в котором расположено занимаемое истцом жилое помещение, признан непригодным для проживания, полагала, что истец не имеет преимущественного права перед другими гражданами, нуждающимися в получении жилого помещения. Кроме того, жилищное законодательство не предусматривает предоставление благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания одному из членов семьи нанимателя.

В возражении на исковое заявление (л.д. 49-52) ответчик указывает, что исковые требования не соответствуют жилищному законодательству, поскольку в случае предоставления истцу жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания она будет обязана освободить занимаемое жилое помещение, но в нем зарегистрированы наниматель и трое членов его семьи, дальнейшее место жительство которых в исковом заявлении не указано. Также отмечает, что свободных благоустроенных жилых помещений в муниципальной собственности не имеется, строительство нового жилья не ведется и в ближайшее время не планируется. По этим основаниям в иске просит отказать.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса (далее – ЖК) РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения поселения.

То обстоятельство, что полномочия исполнительного органа МО г. Белёв Белёвского района в соответствии с ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования Белёвский на основании абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполняются администрацией МО Белёвский район, ответчиком не оспаривается, в связи с чем исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику администрации МО Белёвский район.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Белёвского района на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 на семью из четырех человек выдан ордер на право занятия жилого помещения: квартиры жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. (л.д. 13, 82)

Согласно ордеру в состав семьи ФИО7 входили ФИО5, ФИО9 и ФИО2

Истец ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по месту жительства в данном жилом помещении. (л.д. 9, 14)

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 родился сын ФИ1., который с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в том же жилом помещении. (л.д. 11, 12, 14)

Из объяснений истца и третьих лиц судом установлено, что ФИО2 выбыл из данного жилого помещения.

Постановлением главы администрации Белёвского района Тульской области от 26.09.2001 г. № 532 (с учетом внесенных в него постановлением администрации МО Белёвский район от 11.11.2008 г. № 683 изменений) утвержден акт межведомственной комиссии от 21 сентября 2001 г. по определению фактического состояния непригодного для проживания жилого фонда, которым признаны дома муниципального образования Белёвский район Тульской области непригодными для проживания согласно прилагаемому списку. (л.д. 15, 17)

Из приложения к акту "Перечень жилых помещений, непригодных для проживания по МО Белёвский район" следует, что в него под порядковым номером 239 включен дом по адресу <адрес>, двухэтажный, количество квартир 3. (л.д. 17-22)

Это же обстоятельство подтверждается справкой администрации МО Белёвский район. (л.д. 26)

Статьей 8 ЖК РСФСР (в ред. от 17.04.2001 г., действовавшего на момент признания жилого дома непригодным для постоянного проживания) предусматривалось, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Не пригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производились в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Пунктом 1.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 г. № 529, предусматривалось, что рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов.

Подпунктом "б" п. 2.4 вышеуказанного Положения установлено, что к непригодным для постоянного проживания жилым помещениям следует относить жилые помещения в жилых домах, признанных непригодными для проживания.

Согласно п. 3.5 данного Положения, решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносилось исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Утвержденные исполкомами акты служили основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции, не пригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке.

Право пользования жилым помещением возникло у ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ с момента предоставления жилого помещения, факт регистрации в нем ДД.ММ.ГГГГ лишь подтвердил это обстоятельство.

Постановление о признании жилого дома непригодным для проживания принято 26 сентября 2001 г. (л.д. 15)

Таким образом, жилой дом по адресу: <адрес>, в котором расположено занимаемое истцом на условиях договора социального найма жилое помещение в виде квартиры №, после предоставления ей и членам ее семьи данного жилого помещения в установленном порядке признан непригодным для проживания.

Пунктом 2 ст. 29 ЖК РСФСР было установлено, что граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации МО Белёвский район от 30.05.2003 г. № 371 все граждане, проживающие в ветхом жилом фонде, поставлены на очередь улучшения жилищных условий. (л.д. 81)

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указанное Положение не содержит указаний на необходимость повторного обследования состояния домов и жилых помещений, признанных непригодными для проживания до введения этого Положения в действие.

Квартира № общей площадью <данные изъяты> кв.м. в доме <адрес> является муниципальным имуществом МО Белёвский район. (л.д. 48)

Такие же сведения об общей площади указанного жилого помещения <данные изъяты> кв.м. содержатся в выписке из домовой книги и ответчиком не оспариваются. (л.д. 14)

Доказательств того, что жилой дом, в котором расположено занимаемое истцом жилое помещение, после сентября 2001 г. был капитально отремонтирован, реконструирован, что значительно улучшило его техническое состояние и характеристики, в связи с чем, в настоящее время этот дом пригоден для постоянного проживания и проживание в нем не представляет угрозы жизни и здоровью истца и членов ее семьи, ответчиком не представлено.

Администрацией МО Белёвский район представлены сведения о том, что:

- муниципальная программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, а также жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в настоящее время на территории Белёвского районе не реализуется (л.д. 39);

- жилой дом по адресу: <адрес>, не включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014-2043 г.г. (л.д. 40).

Таким образом, судом установлено, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ проживает на условиях договора социального найма в жилом помещении, расположенном в признанном 26 сентября 2001 г в установленном порядке непригодным для проживания жилом доме, а ее несовершеннолетний сын ФИО1 был вселен в данное жилое помещение в качестве члена ее семьи после рождения.

Постановлением администрации МО Белёвский район от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО5 (она и сын) признана малоимущей, нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма и поставлена в очередь для получения жилого помещения. (л.д. 38, 80)

ФИО5 обращалась в администрацию МО Белёвский район с заявлением о предоставлении ей жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания во внеочередном порядке. (л.д. 23)

Письмами от 17 января 2017 г. и от 06 февраля 2017 г. администрация МО Белёвский район сообщила ФИО5 о том, что в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства преимущества в более раннем предоставлении ей жилого помещения отсутствуют, предоставление жилого помещения ранее граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения до 15 ноября 2016 г. нарушит их права. Также сообщено об отсутствии свободной жилой площади, пригодной для проживания и о том, что ее общая очередь №. (л.д. 24, 25)

На эти же обстоятельства ответчик ссылается в возражении на исковое заявление.

Истцом представлены сведения о том, что она и ее несовершеннолетний сын собственниками каких-либо жилых помещений не являются (л.д. 28, 29), сведения о болезни сына. (л.д. 30)

ФИО5 представлены также фотографии с общим видом жилого дома <адрес>. (л.д. 90-91)

Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд признает установленным, что ФИО5 в соответствии с требованиями ст. 87 и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и обязанность по предоставлению такого жилого помещения лежит на ответчике.

В связи с этим возражения ответчика против исковых требований суд отвергает как необоснованные. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием либо отсутствием финансовых средств и материальных ресурсов. Кроме того, надлежащих доказательств в обоснование своих возражений ответчиком вопреки требованиям ст. ст. 56 и 57 ГПК РФ не представлено.

Частью 1 ст. 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований о предоставления вне очереди жилого помещения, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. (п. 6)

Судом установлено, что ФИО10 и ФИО8 (до брака ФИО11, л.д. 92) Л.Б. приобрели право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, одновременно с истцом ФИО5 с момента предоставления им указанного жилого помещения. Дети ФИО8 ФИО3 и ФИО4 (л.д. 85, 87) вселены в указанное жилое помещение с рождения в соответствии со ст. 70 ЖК РФ.

Согласно выписке из домовой книги в указанном жилом помещении проживают ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО3., ФИО4 и ФИО1 (л.д. 14)

Семья ФИО8 признана малоимущей, нуждающейся в получении жилого помещения. (л.д. 83, 84).

В соответствии с ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В силу вышеуказанных норм ст.ст. 57, 85, 87 и 89 ЖК РФ право не внеочередное получение жилого помещения имеют все граждане, жилое помещение которых признано непригодным для проживания. Иное противоречило бы смыслу указанных норм жилищного законодательства.

То обстоятельство, что суду не представлено сведений о наличии либо отсутствии в собственности ФИО7, ФИО8 и ее несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4 жилых помещений, не может являться основаниям для не предоставления им одновременно с истцом жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания.

В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании ст. 89 ЖК РФ. (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г.)

В связи с изложенным ФИО5 и членам ее семьи должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное признанному непригодным для проживания занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Нормы п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не содержат указания на срок, в течение которого гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения, должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, а также отсутствует указание на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории, что свидетельствует о том, что указанной категории граждан жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилого помещения вне очереди.

В связи с этим требование истца в части возложения на ответчика обязанности установить двухмесячный со дня вступления в законную силу решения суда срок для предоставления жилого помещения удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма. В связи с этим требование истца о возложении на ответчика обязанности заключить с ней договор социального найма в отношении предоставленного по данному иску жилого помещения является излишним.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5, действующей в своих и несовершеннолетнего сына ФИО1 интересах, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Белёвский район предоставить ФИО5 и ее сыну ФИО1, а также ФИО12, ФИО8 и ее детям ФИО3 и ФИО4 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства применительно к условиям г. Белёва, в границах муниципального образования г. Белёв Белёвского района Тульской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее <данные изъяты> кв.м.)

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 11 июля 2017 г.