Решение № 2А-145/2024 от 6 сентября 2024 г. по делу № 2А-145/2024

Дело №2а-145/2024

УИД 22RS0056-01-2023-000368-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2024 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бураковой М.К.,

при секретаре Шестопаловой И.Д.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцова А.В.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, в котором, с учетом уточнения, просит:

1) признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на:

- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами <данные изъяты>, находящимся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>;

- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами <данные изъяты>, находящимся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>;

- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами <данные изъяты>, находящимся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>;

2) возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края обязанность в срок не позднее <данные изъяты> месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду путем ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на:

- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами <данные изъяты>, находящимся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>;

- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами <данные изъяты>, находящимся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>;

- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами <данные изъяты>, находящимся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование указанных административных исковых требований прокурор ссылается на положения ст.42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11, ст.51, ст.54 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – ФЗ «Об охране окружающей среды»), ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), ч.2 ст.8, ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - ФЗ «Об отходах производства и потребления»), ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), указывая, что требования данных норм закона на территории Тюменцевского района Алтайского края не соблюдаются, в ходе проведенной прокуратурой района в <данные изъяты> проверки установлены факты наличия несанкционированных сбросов на землю и складирования мусора, сухой растительности и отходов, расположенных на вышеприведенных земельных участках, относящихся к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, иных землепользователей, кроме муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, не имеется. Учитывая площадь и объем размещенных твердых бытовых отходов (далее по тексту – ТБО) на данных земельных участках, усматривается, что эти свалки были сформированы за продолжительное время. При этом, на указанных земельных участках отсутствуют аншлаги, запрещающие размещение ТБО.

Вышеуказанные свалки в установленном порядке не оформлены, являются несанкционированными, поэтому в силу положений примечания к п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года №607-ст (далее по тексту - ГОСТ 30772-2001), учитывая, что собственников отходов, образующих эти несанкционированные свалки, не установлено, полномочия, предусмотренные п.14 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органам местного самоуправления сельских поселений не передавались, то отходы, размещенные на вышеуказанных земельных участках, являются собственностью муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края.

Поэтому администрация Тюменцевского района Алтайского края в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированных свалок.

Кроме того, вышеперечисленные обстоятельства не обеспечивают надлежащую пожарную безопасность в границах <адрес>, поскольку обнаруженный проверкой мусор и отходы являются сухими и легковоспламеняющимися; работа по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не организована надлежащим образом.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 15 октября 2008 года №32-ВПР08-10 закреплено, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Следовательно, отсутствие денежных средств не может означать освобождение от решения вопросов местного значения, в том числе, в сфере обращения с отходами.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы <адрес> было внесено представление о необходимости ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок. Из ответа на представление следует, что свалки будут ликвидированы в период <данные изъяты>.

Однако, при повторном обследовании вышеуказанных земельных участков ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что работы по ликвидации свалок проведены не были, аншлаги, запрещающие размещение ТБО, не установлены.

В результате размещения несанкционированных свалок происходит загрязнение земельных участков, что приводит к их порче, причиняет вред окружающей среде, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцов А.В. на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, указывая, что и на день рассмотрения дела мер по ликвидации несанкционированных свалок административным ответчиком не принималось, свалки не ликвидированы. Места несанкционированных свалок находятся вблизи <адрес>, что позволяет сделать вывод о том, что данные свалки сформированы неопределёнными лицами, проживающими на территории <адрес>. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. Считает, что позиция административного ответчика не обоснована, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края.

Представитель административного ответчика муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, считает их необоснованными, ссылаясь на следующие доводы. Указанные в административном исковом заявлении земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П, нормы закона, которые указывают в качестве правового обоснования ч.1 ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той части, в которой совокупно или по отдельности они возлагают на орган местного самоуправления ликвидацию несанкционированных свалок, ликвидацию свалок твердых коммунальных отходов. Наделение органов местного самоуправления полномочиями собственника не является основанием для привлечения органа местного самоуправления для ликвидации данных свалок. В соответствии с данным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п.1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Поскольку государственная собственность на данные земельные участки не разграничена, то, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, необходимо привлечение средств софинансирования из бюджета соответствующего уровня. В соответствии со ст.79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, не допускается применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений, признанных таким постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, равно как и применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием. В связи с чем, полагает, что возложение на администрацию Тюменцевского района Алтайского края обязанности по ликвидации свалок на указанных прокурором земельных участках, собственность на которые не разграничена, в данном случае не имеет правовых оснований. Более того, свалки по указанным прокурором адресам периодически убирают. Это традиционные места вывоза мусора для определенных людей, которые не хотят пользоваться контейнерами. Мусор периодически вывозят, потом он снова появляется. Работа по установлению лиц, которые осуществляют свалку отходов, не проводилась. При этом, периодически публикуется информация в районной газете «Вперед» о том, что мусор нужно складировать в контейнеры.

Таким образом, считает, что указанные прокурором несанкционированные свалки подлежат ликвидации органом местного самоуправления за счёт субвенций краевого бюджета.

Административный ответчик - представитель Министерства финансов Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указывает, что заявленные требования не признает, ссылаясь на то, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования, в том числе и государственная собственность на которые не разграничена, соответственно и возложена обязанность их надлежащего содержания, в соответствии со ст.16 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно ст.133 Бюджетного кодекса РФ, главные распорядители средств федерального бюджета до 1 июля текущего финансового года направляют высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Согласно ст.125 Гражданского кодекса РФ, в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации не может быть надлежащим ответчиком по делу, поскольку действующим законодательством эта обязанность возложена на другой орган.

Административный ответчик - представитель Министерства финансов Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указывает, что в соответствии со ст.126 Гражданского кодекса РФ, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. Следовательно, органы местного самоуправления по обязательствам, возникающим в процессе осуществления возложенных на них полномочий в области обращения с ТКО, отвечают самостоятельно. Указанные несанкционированные свалки образовались в результате деятельности населения <данные изъяты> в связи с ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что применительно к правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023г. № 27-П, исключает обязанность по обеспечению софинансирования мероприятий по их ликвидации из бюджета субъекта Российской Федерации. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству финансов Алтайского края.

Административный ответчик - представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Административный ответчик - представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо администрация Тюменцевского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края, будучи надлежаще извещено, в судебное заседание своего представителя не направило, представило заявление, в котором указывает, что возражений относительно удовлетворения административных исковых требований не имеет.

Заинтересованное лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, будучи надлежаще извещено, в судебное заседание своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило письменный отзыв, в котором указывает, что на территории Тюменцевского района Алтайского края деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности обращения с твердыми коммунальными отходами <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет региональный оператор <данные изъяты>. Согласно отчетным данным, представленных региональным оператором, за период его деятельности спорные свалки им не выявлялись и не ликвидировались.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой, и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.14 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся среди прочих, участие в организации деятельности по накоплению (в числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст.54 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению отходов производства и потребления, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила.

В соответствии с п.2 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тюменцевского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения экологического законодательства на территории муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, в ходе которого выявлены несанкционированные свалки (несанкционированные сбросы на землю, складирование мусора, сухой растительности и отходов), расположенные на следующих земельных участках:

- земельный участок без кадастрового номера, общей площадью <данные изъяты>, находящейся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>;

- земельный участок без кадастрового номера, общей площадью <данные изъяты>, находящейся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>;

- земельный участок без кадастрового номера, общей площадью <данные изъяты>, находящейся на удалении <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

На указанных земельных участках отсутствуют аншлаги, запрещающие размещение ТБО.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемых к нему фотоиллюстрациях и сведений «<данные изъяты>».

Как указывает прокурор в административном исковом заявлении, учитывая площадь и объем размещенных ТБО на вышеуказанных земельных участках, данные свалки были сформированы за продолжительное время.

При этом, согласно сведениям публичной кадастровой карты государственная регистрация права собственности на указанные земельные участки отсутствует, следовательно, они относятся к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Вышеуказанные свалки в установленном порядке не оформлены, вследствие чего, являются несанкционированными.

Поскольку собственников отходов, образующих вышеуказанные несанкционированные свалки, не установлено, полномочия, предусмотренные п.14 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органам местного самоуправления сельских поселений не передавались, то отходы, размещенные на вышеуказанных земельных участках являются собственностью муниципального образования <адрес>.

При таких обстоятельствах, в соответствии с действующим законодательством ликвидация накопленного вреда окружающей среде в виде вышеуказанных несанкционированных свалок относится к компетенции <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Тюменцевского района Алтайского края в адрес главы <адрес> было внесено представление о необходимости ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок.

На данное представление прокурора главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, в котором доводы прокурора он не оспаривал, указал, что несанкционированные свалки будут расчищены в октябре-ноябре 2022 года.

Однако, при проведении прокуратурой Тюменцевского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ повторного обследования вышеуказанных земельных участков было установлено, что работы по ликвидации несанкционированных свалок не произведены, аншлаги, запрещающие размещение твердых коммунальных отходов, не установлены, что зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемых к нему фотоиллюстрациях и сведений «<данные изъяты>».

В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 вышеуказанного Закона).

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведенные правовые нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно реестра установки контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, утвержденного постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, на <адрес> размещена лишь одна контейнерная площадка, на <адрес> контейнерных площадок не имеется.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства муниципальным образованием Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края не принимаются надлежащие меры к ликвидации вышеуказанных несанкционированных мест размещения ТБО (несанкционированных свалок), их очистке от отходов, а также не созданы и надлежащие условия для сбора от жителей улиц <адрес><адрес> ТБО, то есть не созданы надлежащие условия для устранения причин возникновения этих свалок. Кроме того, не ведется и надлежащая информационно-разъяснительная и профилактическая работа с населением по недопустимости сброса отходов на не предназначенные для этого земельные участки.

В результате размещения несанкционированных свалок происходит загрязнение земельных участков, что приводит к их порче, причиняет вред окружающей среде, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Несоблюдение названных требований законодательства, непринятие надлежащих мер к ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, как верно указано прокурором, размещение на несанкционированных свалках горючих отходов не обеспечивают надлежащую пожарную безопасность, что ДД.ММ.ГГГГ приводило к возгоранию мусора на свалке, расположенной <данные изъяты><адрес>.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» установил, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (статья 7).

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п.14 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г.

В судебном заседании достоверно установлено, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, ответственность по их надлежащему содержанию возлагается на органы местного самоуправления муниципального образования, то есть на <адрес>, поскольку административный ответчик наделен полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, а также, учитывая ст.42 Земельного кодекса РФ, обязанность по непосредственному устранению захламления отходами, несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования, в случае, если собственник отходов не установлен, возложена на органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из представленных материалов дела следует, что лиц, причастных к складированию бытового, строительного мусора, не установлено, следовательно, на Администрации Тюменцевского района лежит непосредственная обязанность по устранению несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края.

Выявленное прокурором бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок не прекратилась, в то время как на основании ч.1.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки расположены на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования Тюменцевский район, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо негативного воздействия на эти участки, возложение обязанности по ликвидации указанных выше свалок на администрацию Тюменцевского района Алтайского края является, по мнению суда, правомерным.

Администрация Тюменцевского района Алтайского края в данных правоотношениях не является причинителем вреда и обязанность по ликвидации свалки возлагается на нее в силу обязанности органа местного самоуправления по надлежащему содержанию территории муниципального образования. Вина администрации Тюменцевского района Алтайского края в появлении несанкционированных свалок, исходя из вышеприведенных положений законодательства, также не является необходимым условием для возложения на нее обязанности по их ликвидации.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Тюменцевского района Алтайского края по ликвидации несанкционированного размещения отходов на земельных участках, указанных в уточненном исковом заявлении, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из объяснений представителя административного ответчика, мнения участвующего в деле представителя административного истца, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности административных ответчиков по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений природоохранного законодательства и законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - <данные изъяты>. Данные сроки, по мнению суда, являются разумными для исполнения решения суда и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор <адрес>.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» и администрации <адрес>» допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (пункт 2 резолютивной части).

В силу этих положений Российская Федерация и субъект Российской Федерации являются лицами, на которых лежит обязанность по софинансированию, что определяет процессуальный статус <данные изъяты>.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовые органы – Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Главный распорядитель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (пункт 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федеральной бюджета (пункт 1). К полномочиям Министерства финансов Российской Федерации отнесено составление проекта федерального бюджета (пункт 5.3.1); утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета (пункт 5.3.2); организация перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 5.3.24)

Пунктом 6.1 указанного Положения Министерство финансов Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 названного Положения).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве финансов Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 31 октября 2016 года № 127, Министерство финансов Алтайского края (далее – «Министерство») является органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным в сфере финансов, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета Алтайского края, функции по реализации государственной политики в бюджетной, налоговой и кредитной сферах, обеспечению сбалансированности бюджета Алтайского края и соблюдению установленных федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга Алтайского края, исполнению бюджетных и долговых обязательств Алтайского края.

В соответствии с пунктом 4.3.15 указанного Положения Министерство финансов Алтайского края осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и источников финансирования дефицита краевого бюджета и функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Министерство финансов Алтайского края в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать от органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края материалы, необходимые для составления проекта краевого бюджета и прогноза основных характеристик консолидированного бюджета, а также другие материалы и отчетные данные для осуществления планирования и финансирования расходов из краевого бюджета (пункт 5.2 Положения).

Принимая во внимание предоставленные Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Алтайского края полномочия в сфере осуществления бюджетного процесса, возложение на указанные органы обязанности по принятию участия в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов является правомерным.

При таких обстоятельствах, на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Алтайского края необходимо возложить обязанность совместно с администрацией Тюменцевского района Алтайского края принять участие в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию указанных в административном иске мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (Алтайского края) в равных долях.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края не являются финансовыми органами Российской Федерации и Алтайского края, соответственно, правовых оснований для возложения на них обязанности по принятию участия в софинансировании мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не имеется, предъявленным к ним административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц, предъявленные к муниципальному образованию <адрес> в лице администрации <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования <адрес> в лице администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на:

- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами <данные изъяты>, находящимся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>;

- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами <данные изъяты>, находящимся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>;

- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами <данные изъяты>, находящимся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на муниципальное образование <адрес> в лице администрации <адрес> обязанность не позднее <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду путем ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на:

- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами <данные изъяты>, находящимся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>А;

- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами <данные изъяты>, находящимся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>А;

- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами <данные изъяты>, находящимся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на:

- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами <данные изъяты>, находящимся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>А;

- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами <данные изъяты>, находящимся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>А;

- земельном участке без кадастрового номера, с географическими координатами <данные изъяты>, находящимся на удалении <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: М.К. Буракова

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2024 года.