Решение № 2-1051/2019 2-1051/2019~М-1012/2019 М-1012/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-1051/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.,

при секретаре Елизаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1051/2019 по иску ФИО1 к администрации г. Тулы о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Тула признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости - жилой дом площадью 330,6 кв.м. по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ему на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2462 кв.м. кадастровый № по указанному адресу. В 2018 году своими силами и за счет личных средств без получения соответствующих разрешений построил жилой дом площадью 330,6 кв.м. Согласно техническому заключению ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что основные строительные конструкции отдельно строящего жилого дома находятся в работоспособном техническом состоянии, дефекты и повреждения конструктивных элементов отсутствуют. Видимых повреждений и деформации не зафиксировано; объемно-планировочные и конструктивные решения соответствуют требованиям безопасности, долговечности, эксплуатационным характеристикам противопожарным требованиям и санитарно-эпидемиологическим требованиям по охране здоровья людей и окружающей природной среды, предъявляемых к жилым домам в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ. Согласно карте градостроительного зонирования «Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 г. № 33/839 данный земельный участок <...> уч. 64, расположен территориальной зоне «Ж-1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами; расположение в границах земельного участка индивидуального жилого дома не нарушает требования градостроительных регламентов, соответствует параметрам установленным документацией по планировке территории правилами землепользования и застройки МО город Тула; жилой дом пригоден для проживания, не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. В ноябре 2018 г. он обратился в Администрацию города Тулы для легализации постройки, но уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ указано на несоответствии постройки Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тулы, утвержденным решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 г. № 33/839, так как участок К № частично расположен в границах зоны с особыми условиями территории: Н-1 - санитарно-защитные зоны прочих объектов (животноводческая ферма). В соответствии с СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размещение на данной территории индивидуальных жилых домом не предусмотрено.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в ходе судебного разбирательства поддержала заявленные требования по изложенным основаниям и просила удовлетворить их в полном объеме. Добавила, что в районе расположения спорной постройки какой-либо животноводческой фермы не существует, что подтверждают и сведения публичной кадастровой карты. Возможно более 20-30 лет назад она когда-то и существовала, но сейчас отсутствует.

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации МО г. Тулы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО г. Тула представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Данное право суда, вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти и направлено на реализацию задач правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел (ст. 2 ГПК РФ).

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст.3). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.12).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе и путем признания права.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ст. 218 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам с учетом градостроительных и строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов требований о целевом назначении земельного участка.

Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст. 7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ). Собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства — в ст. 37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Документами, устанавливающими территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки утверждаемые органами местного самоуправления, органом гос власти субъекта РФ (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Во исполнение вышеуказанных положений ГрК РФ Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, определяющие различные территориальные зоны.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ (п.2 ст. 263 ГК РФ).

Статьей 222 ГК РФ определены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, а именно строение возведено: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Градостроительный кодекс РФ определяет строительство как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п. 13 ст.1).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома (пп. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ), эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства (реконструкции) (ч. 3 ст. 55.24 ГрК РФ). Застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции подает уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч. 16 ст. 55 ГрК РФ), а уполномоченный орган проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику либо уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов требованиям законодательства (ч. 19), либо их не соответствии (ч. 20).

Уведомлении о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.

Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, которые, возникают из договоров и иных сделок (пп.1 п.1).

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а затем решения собственника от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 перераспределил земельные участки, в настоящее время ему принадлежит земельный участок К № площадью 2462 кв.м. по адресу: <адрес>. Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что данный участок К № категории земель населенных пунктов вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ Границы участка площадью 2462 кв.м. установлены в соответствии с требованиями законодательства и состоят на кадастровом учете (л.д.97-105).

Из технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового инженера ООО «<данные изъяты>» ФИО5 следует, что индивидуальный жилой дом 2019 года постройки расположен в границах земельного участка К № и имеет общую площадь 330,6 кв.м. (л.д.13-25).

Администрация г. Тулы на обращение ФИО1 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ указала, что земельный участок К № частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории — Н-1 — санитарно-защитные зоны прочих объектов (животноводческая ферма). В соответствии с СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размещение на данной территории индивидуальных жилых домов не предусмотрено. (л.д.27).

Впоследствии уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г. Тулы указала, что уведомление о соответствии объекта параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не может быть выдано на построенные объекты (л.д.96).

Таким образом, собственник жилого дома во внесудебном порядке не смог урегулировать вопрос в отношении самовольно возведенной постройки, так как строение расположено в санитарно-защитной зоне Н-1 и уведомление о его соответствии установленным параметрам не может быть выдано на уже возведенные объекты..

По смыслу ст. 222 ГК РФ нарушение процедуры легализации спорной постройки не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время истец предпринимал меры к их легализации.

Пункт 3 ст. 222 ГК РФ определяет, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Градостроительным планом земельного участка К № площадью 2462 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ № RU 71326000-12080 определены места допустимого размещения зданий в границах данного участка, расположенного в зоне Ж-1 — застройка индивидуальными жилыми домами. Предельная высота застройки не более 14 м., максимальный процент застройки не более 40% земельного участка. Минимальный отступ от границы участка со стороны улицы не менее 3 м., с иных сторон не менее 1 м. В районах сложившейся застройки жилые дома должны располагаться по существующей линии застройки. Участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории — Н-1 — санитарно-защитные зоны прочих объектов (животноводческая ферма) (показано в информационных целя), так как информация о границах зон действия публичных сервитутов отсутствует (л.д.73-87).

Из технического заключения ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что жилой дом по адресу: <адрес> расположен в границах земельного участка К № и является отдельно одноэтажным стоящим объектом общей площадью 330,6 кв.м. жилой дом состоит из следующих помещений с номерами на поэтажном плане: <данные изъяты>

<данные изъяты> Дом оборудован центральными сетями электроснабжения и автономными сетями водоснабжения и канализации. Холодное водоснабжение осуществляется от автономной скважины, расположенной в границах земельного участка. Горячее водоснабжение планируется осуществлять от комбинированного двухкомпонентного котла. Отопление помещений осуществляется автономной системой «теплый пол» с водяным теплоносителем от теплоаккумулятора и комбинированного двухкомпонентного котла. Согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утверждённых решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 г. №33/839 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» (в редакции решения Тульской городской Думы от 28.06.2017 №39/958 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 г. №33/839, с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний от 24.05.2017») земельный участок с кадастровым № <адрес> расположен в территориальной зоне «Ж-1» - Зоне застройки индивидуальными жилыми домами в районе сложившейся застройки населенного пункта. Жилой дом расположен в границах земельного участка в месте допустимого размещения зданий, строений и сооружений. Максимальная высота обследуемого жилого дома от уровня земли до конька крыши составляет ~ 5,5 м. не превышает регламентируемой предельной высоты объектов, что соответствует градостроительным регламентам. Расстояние от боковой стены жилого дома до ограждения со смежным участком с кадастровым № составляет 5,0 м, что соответствует градостроительным регламентам; расстояние от стены дома, обозначенной на чертеже контура объекта из технического плана здания точками 5-4, до границы участка по <адрес>, составляет 5,0 м., что указывает на соблюдение градостроительных регламентов. Жилой дом имеет три выхода непосредственно наружу на придомовую территорию, что соответствует положениям п. 7.4 СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные», - положениям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Источником тепловой энергии служит комбинированный двухкомпонентный котел, установленный в помещении № площадью 8.7 кв.м Вентиляция помещения № и отвод продуктов сгорания топлива осуществляется через дымовентиляционный канал, выведенный выше уровня крыши жилого дома. Помещение кухни имеет два оконных проема, расположенных в наружной стене, что соответствует требованиям безопасности. В индивидуальном отдельно стоящем жилом доме предусмотрены установленные сводом правил СП 55.13330.2016 меры по обеспечению возможности своевременной эвакуации людей из жилого дома на прилегающую территорию, а также обеспечению доступа личного состава пожарных подразделений для проведения мероприятий по тушению пожара и спасению людей. Таким образом, нарушений требований пожарной безопасности не выявлено. Естественное освещение обеспечивается через световые проемы в наружных стенах. Инсоляция помещений соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Ограждающие конструкции жилого дома обеспечивают необходимую температуру на внутренних поверхностях конструкций, препятствуют конденсации влаги внутри помещений, предотвращают накопление влаги в конструкциях. Помещения индивидуального жилого дома защищены от проникновения дождевой, талой, грунтовой воды и бытовых утечек воды. Водоснабжение жилого дома осуществляется от автономной скважины, расположенной в границах земельного участка. Водоотведение от санитарно-бытовых приборов осуществляется в автономную систему канализации - септик, расположенный в границах соседнего земельного участка. Сбор и удаление твердых отходов осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации жилищного фонда. Основные строительные конструкции отдельно стоящего жилого дома находятся в работоспособном техническом состоянии: дефекты и повреждения конструктивных элементов, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, отсутствуют. Видимых повреждений и деформаций, свидетельствующих о снижениипрочностных характеристик конструктивных элементов, не зафиксировано. Строительные работы произведены в соответствии с техническимиусловиями на производство общестроительных работ и специальных работ. Объемно-планировочные и конструктивные решения обследуемого индивидуального жилого дома соответствуют требованиям безопасности, долговечности, эксплуатационным характеристикам, противопожарным требованиям и санитарно-эпидемиологическим требованиям по охране здоровья людей и окружающей природной среды, предъявляемым к жилымдомам в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. №123-Ф3. Согласно карты градостроительного зонирования «Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула», утверждённых решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 г. № 33/839 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО г. Тула» (в редакции решения Тульской городской Думы от 28.06.2017 №39/958) Земельный участок К № расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, жилой дом, расположенный в границах земельногоучастка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки МО город Тула, не нарушает требований градостроительных регламентов, пригоден для проживания, не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (л.д.45-93).

Изучив заключение, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым данное заключение, поскольку оно является достаточно полным, ясным. Заключение проводилось и оформлено в соответствии с традиционной методикой судебной экспертизы. У суда не возникает сомнений в правильности и обоснованности технического заключения, противоречия в его выводах отсутствуют. Данное заключение соотносится с иными исследованными судом доказательства, определяющими положение спорной постройки в границах участка, принадлежащего истцу.

Легализация самовольной постройки в соответствии с номами ст. 222 ГК РФ возможна лишь при наличии прав на земельный участок, на котором та расположена.

Как ранее установлено судом ФИО1 в <адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2462 кв.м. К № категории земель населенных пунктов вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, границы которого состоят на кадастровом учете.

Заключение ООО «<данные изъяты>» от 2019 г. так же подтверждает, что самовольно возведенный жилой дом расположен на земельном участке К К № в зоне Ж-1 предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства в районе сложившейся застройки.

Топографический план земельного участка К №, указывает положение строения в границах участка (л.д.26).

В техническом плане спорного жилого дома от 2019 г. так же имеется его привязка к границам земельного участка (л.д.21).

Таким образом, суд полагает установленным, что спорный жилой дом расположен на земельном участке с видом разрешенного использования — для жилищного строительства, собственником которого является ФИО1

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т. д. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Как следует из исследованных судом документов спорная постройка расположена с соблюдением минимальных отступов от границ участка.

Администрация МО г. Тулы, как орган уполномоченный на выдачу разрешений на строительство и контролирующий состояние построенных или реконструированных объектов нормам законодательства, указала на ограничения в использовании земельного участка, занятого самовольной постройкой, который полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории — зоне Н-1 (животноводческая ферма) В соответствии с СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений; СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размещение на данной территории индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Градостроительный кодекс РФ под градостроительным зонированием понимает зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламент (ст.1). Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30). На карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий ( ч. 5 ст. 30).

Исходя из ч. 3 ст.9, ч. 1 ст. 18, ч.9 и 10 ст. 31, ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки. Территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков без изменения функциональных зон согласно генеральному плану.

Требование о соблюдении санитарных правил при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения содержится в ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

Решение об установлении санитарно-защитных зон является основанием для внесения сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости (п. 23 Правил, п. 3 ч. 2 ст. 7, ст. 10, п.9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), что, в свою очередь, влечет определение органом регистрации прав перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, если зона с особыми условиями использования территорий пересекает границы земельного участка (п. 2 ч. 4 ст. 35 № 218-ФЗ).

Таким образом, законодательством определен порядок установления санитарно-защитных зон, предусматривающий разработку проекта санитарно-защитной зоны, а также выдачу санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии нормативов и проектов санитарным правилам и принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны.

Установленные ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Конечным результатом установления санитарно-защитной зоны является постановка ее границ на кадастровый учет, что позволит установить наличие (отсутствие) ограничений использования земельного участка, расположенного в такой зоне.

В соответствии с ГрК РФ и ЗК РФ, решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, определяющие территориальные зоны.

Ст. 14 Правил № 33\839 определены карты градостроительного зонирования, карта зон с особыми условиями использования территории, карта границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия, карта границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия Город Тула (центральная часть).

В результате градостроительного зонирования, установлены виды территориальных зон: жилые зоны (Ж-1,Ж-1д,Ж-2,Ж-3,Ж-4,Ж-5), общественное-деловые зоны (О-1,О-1.1,О-2,О-3,О-4,О-4а), производственные зоны (П-1,П-2), зоны инженерной инфраструктуры (И-1),Зоны транспортной инфраструктуры (Т-1) Зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1,СХ-2)Зоны рекреационного назначения (Р-1,Р-2,Р-3Р-4) Зоны специального назначения (С-1,С-2,С-3,С-4) (ч. 1 ст. 15) и в отношении этих зон определены градостроительные регламенты (ст. ст. 17-27 Правил).

Ст. 28 Правил № 33\839 определен Перечень зон с особыми условиями использования территорий (Н-1,Н-2,Н-3,Н-4,Н-5,Н-6,Н-7,Н-8,Н-9,Н-10,Н-11,Н-12,Н-13,Н-14,Н-15,Н-16), в том числе и зона Н-1 - Санитарно-защитные зоны производственных, коммунальных, инженерно-технических, санитарно-технических объектов. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне установлены СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*); СанПиН 2.22.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Однако в отношении данных зон с особыми условиями использования территорий, градостроительные регламенты не определены, то есть в соответствии данные зоны надлежащим образом с требованиями законодательства не установлены.

Учитывая бремя доказывания, ответчик администрация г. Тулы доказательств того, что земельный участок истца находится в санитарно-защитной зоне какого-либо конкретного предприятия, которому в установленном законом порядке выдавалось заключение об установлении санитарно-защитных зон, не представил.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено и сведений о каком-либо конкретном предприятии, в отношении которого установлена данная зона Н-1.

Допустимых доказательств расположения земельного участка, занятого спорным самовольным строением в территориальной зоне Н-1 ответчиком не представлено, данная территориальная зона в государственном кадастре не учтена, что подтверждает выписка из ЕГРН на данный земельный участок, в которой обременения участка не зарегистрированы, до настоящего времени ее границы уполномоченным органом не установлены в связи с отсутствием ее координат, что исключает возможность нахождения принадлежащего истице земельного участка и спорного жилого дома в указанной территориальной зоне.

Кроме того, в градостроительном плане земельного участка истца указано, что сведения о данной зоне носят информационный характер, так как в сведениях ЕГРН информация о границах зон действия публичного сервитута отсутствует (л.д.83-84).

На публичной кадастровой карте так же отсутствует сведения о местоположении в районе земельного участка истца какой-либо животноводческой фермы (л.д.106)

Само по себе отсутствие разрешения на строительство, при условии отсутствия доказательств иных существенных нарушений, в силу ст. 222 ГК РФ, не может служить единственным основанием для сноса самовольной постройки, либо препятствием к признанию права собственности на таковую.

Доказательства тому, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, изъятым из оборота или земельным участкам, ограниченным в обороте (ст. 27 ЗК РФ), в материалы дела не представлены.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). К названным правам относится и охраняемое законом право частной собственности (ч. 1 ст. 35). Эти права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55)

В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Невозможность легализации постройки мотивирована наличием санитарно-защитной зоны.

Однако, данная зона установлена Правилами землепользования и застройки в 2016 г., а права на земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства на землях населенных пунктов в зоне жилой застройки Ж-1, на котором расположено спорное строение, возникли в 2009 г., т.е. до принятия указанных Правил.

Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение заключения специалистов в отношении самовольной постройки, как и доказательств ее положения в границах участка, не отведенном для целей жилищного строительства, нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан произведенной самовольной реконструкцией, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что самовольная постройка расположена в границах принадлежащего истцу земельного участка в соответствии с его целевым использованием, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью, в связи с чем на нее может быть признано право собственности.

На основании установленных обстоятельств и исследованных доказательств, оценив их в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольную постройку - жилой дом общей площадью 330,6 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> согласно техническому плану ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Тюрин