Решение № 2-2663/2020 2-2663/2020~М-2517/2020 М-2517/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-2663/2020

Дело № 2-2663/2020 16 сентября 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре судебного заседания Солодковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии, понуждении произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии <№> от 25 июня 2020 года, понуждении произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера с июня 2020 года, взыскании почтовых расходов.

В обоснование иска указал, что является получателем пенсии по старости с 07 мая 2020 года. 19 июня 2020 года он обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете фиксированной выплаты с целью учёта работы в командировке в районе Крайнего Севера, к заявлению были приложены все необходимые документы. Решением пенсионного фонда от 25 июня 2020 года в перерасчёте пенсии истцу было отказано, поскольку представленные документы не подтверждают занятость в течение полного рабочего дня. ФИО1 был командирован в Отдел водных ресурсов Мурманской области (далее - Отдел), местонахождение Отдела – г.Мурманск, для участия в составе конкурсной комиссии в проведении конкурса на замещение вакантной должности в Отделе. Согласно служебному заданию <№> от 25 декабря 2013 года и командировочному удостоверению <№> от 07 февраля 2014 года, срок командирования был 2 дня, а именно 09 и 10 февраля 2014 года, при этом в п.8 служебного задания указан срок командирования, не считая времени нахождения в пути – 1 день. Просит признать незаконным решение об отказе в перерасчете пенсии, понуждении произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивал. Суду в судебном заседании пояснил, что в спорный период работал в Двинско-Печорском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов начальником отдела. Организация находилась в г.Архангельске, его постоянное место работы также было в г.Архангельске. С <Дата> по <Дата> он был направлен работодателем в командировку в г.Мурманск для участия в составе конкурсной комиссии по проведению второго этапа конкурса на замещение вакантной должности в отделе водных ресурсов Мурманской области, где выполнял свои обязанности в течение полного рабочего дня.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В представленном в материалы дела отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что из документов о работе в спорный период, представленных истцом при подаче заявления о назначении пенсии и перерасчете пенсии, не усматривается осуществление трудовой деятельности в течение полного рабочего дня. Исходя из того, что основным местом работы истца в период направления в командировку являлась организация, расположенная в местности, приравненной к Крайнему Северу, а именно – в г.Архангельске, основания для включения спорного периода в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера, и, соответственно, для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера, отсутствуют, так как в стаж работы в районах Крайнего Севера засчитываются периоды работы, которые выполнялись постоянно, в течение полного рабочего дня. Оснований для признания краткосрочной командировки истца постоянной занятостью в климатических условиях Крайнего Севера не усматривается.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, материалы выплатного (пенсионного) дела ФИО1 <№> суд приходит к следующему.

Основания и порядок перерасчета размера страховых пенсий с 1 января 2015 года установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

Положения указанного Федерального закона предусматривают повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, в том числе в связи с работой в районах Крайнего Севера.

Ранее такое обстоятельство являлось основанием для повышенного фиксированного базового размера трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях», утратившего силу с 1 января 2015 года.

На основании ч.4, 5, 6 ст.17 Закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 50 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты.Лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 30 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты.Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Таким образом, лицам, имеющим смешанный стаж (периоды работы, как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера), при установлении по результатам перерасчета достаточного стажа может быть установлен размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости как лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 400-ФЗ размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее – Правила) и подлежащих применению к спорным правоотношениям в силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, одним из основных условий для установления истцу фиксированной выплаты к страховой пенсии при ее назначении в размере, предусмотренном ч. 4 ст. 17 данного Федерального закона (за работу в районах Крайнего Севера) и ч. 5 ст. 17 этого же закона (за работу в приравненных к ним местностях), является наличие необходимой продолжительности стажа, выработанного календарно в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Исходя из положений Закона № 400-ФЗ для установления смешанного стажа работы, как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к таким районам, необходимо, чтобы работа в таких районах носила постоянный, стабильный характер и производилась в организациях, расположенных в этих районах.

Учет специального стажа (стажа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера) производится по месту нахождения организации-работодателя.

В обоснование требований о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости истец ссылается на, что в период с 09 февраля 2014 года по 10 февраля 2014 года он был направлен в командировку в г.Мурманск для участия в составе конкурсной комиссии в проведении конкурса на замещение вакантной должности в Отделе водных ресурсов по Мурманской области.

В судебном заседании установлено, что истец является получателем страховой пенсии по старости с 07 мая 2020 года.

19 июня 2020 года истец обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчёте размера фиксированной выплаты, с целью учёта работы в командировке в районе Крайнего Севера.

Решением пенсионного органа <№> от 25 июня 2020 года истцу отказано в перерасчёте фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.4 ст.17 Закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием стажа работы в районах Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что истец по основному месту работы в Двинско-Печорском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов работает в должности начальника отдела с 13 ноября 2006 года, место нахождения работодателя – город Архангельск, который относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Служебным заданием <№> от 25 декабря 2013 года, командировочным удостоверением <№> от 07 февраля 2014 года подтверждается, что ФИО1 в период с 09 февраля 2014 года по 10 февраля 2014 года направлялся в командировку в г.Мурманск для участия в составе конкурсной комиссии в проведении второго этапа конкурса на замещение вакантной должности «Заместитель начальника отдела». Приказов об отмене командировки не издавалось.

При отнесении территории к районам Крайнего Севера или к приравненным к ним местностям применяется Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 года №1029 (с последующими изменениями). Поскольку в соответствии с указанным Перечнем г.Мурманск отнесен к районам Крайнего Севера, ФИО1 полагает, что период работы в командировке даёт ему право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Между тем, работа, носящая стабильный (постоянный) характер, осуществлялась истцом в местности, не относящейся к районам Крайнего Севера. Местом выполнения трудовой функции истца являлся город Архангельск, где находится Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ТК РФ служебная командировка – это поездка по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Таким образом, в командировке работник выполняет не трудовую функцию, предусмотренную условиями трудового договора, а поручение работодателя. При этом в соответствии со ст. 56,57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) устанавливаются трудовым договором, который регулирует отношения между работником и работодателем, и не могут влиять на оценку пенсионных прав при установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В силу ст. 167 ТК РФ работнику при направлении его в командировку гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, оснований для вывода о наличии у истца смешанного стажа работы как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, у суда не имеется.

Как видно из материалов дела, нахождение истца в районе Крайнего Севера в оспариваемый период носило временный непродолжительный характер, а потому период нахождения истца в командировке не подлежит зачёту в стаж работы в районе Крайнего Севера, и у истца отсутствует право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, установленную для лиц, проработавших определённое законом количество календарных лет в районах Крайнего Севера.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Поскольку решение суда состоялось в пользу ответчика, понесенные истцом почтовые расходы не подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии, понуждении произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Жданова