Решение № 2-549/2019 2-549/2019~М-409/2019 М-409/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-549/2019

Дело № 2-549/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лебедянь Липецкая область 02 июля 2019 года

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Шашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области и МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения г. Лебедянь» об устранении нарушений требований действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Лебедянского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения г.Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области и МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения г.Лебедянь» о понуждении устранить нарушения требований действующего законодательства и привести в соответствие с требованиями п.4.2.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст, искусственные неровности, расположенные по адресу: <...> в районе дома №14 и дома №10, а также устранить отдельные повреждения покрытия проезжей части дороги (искусственной неровности) по адресу: <...> в районе дома №10, указанные требования выполнить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Лебедянь в части надлежащего содержания и текущего ремонта автодорог местного и регионального значения, которой установлено, что в рамках обследования улично-дорожной сети на территории г. Лебедянь, проведенного прокуратурой района совместно с ОГИБДД МОМВД России «Лебедянский», были выявлены нарушения п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006, а именно: на пер. Рыбинский, д.14, высота гребня волнообразного профиля искусственной неровности более 7 см, что является нарушением п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006; на пер. Рыбинский, д.10, высота гребня волнообразного профиля искусственной неровности более 7 см, что является нарушением п.4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006, а так же имеет отдельные повреждения глубиной более 5 см, что является нарушением ГОСТ Р 50597-2017. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проведения проверки с выездом на место от 14.05.2019 года и фотоматериалами. Вышеизложенное свидетельствует о наличии недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных на территории городского поселения г. Лебедянь, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, что может привести к травмированию и гибели вышеуказанных лиц, что является недопустимым.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклакова М.А. заявленные требования поддержала, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представители ответчиков - администрации городского поселения города Лебедянь Лебедянского района Липецкой области, МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения г. Лебедянь», представитель третьего лица ГИБДД М ОМВД России «Лебедянский», надлежаще извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие, либо об отложении слушания дела не просили.

В силу требований ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон.

Выслушав помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклакову М.А., исследовав представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно требованиям ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.ч.3, 9 ст.5 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством российской Федерации.

Таким образом, указанные обязанности возложены на администрацию городского поселения г.Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Однако, из распоряжения администрации г.Лебедянь №478-р от 26.12.218 года и №479-р от 26.12.2018 г. следует, что в оперативное управление МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения г.Лебедянь» передано, в том числе муниципальное имущество: проезжая часть по пер.Рыбинский г. Лебедянь.

В настоящее время Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст, устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

ГОСТ Р 52605-2006 распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации.

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности (далее по тексту ИН) устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

Конструкции ИН в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные.

Длина ИН должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение - не более 0,2 м с каждой стороны дороги.

Для информирования водителей участки дорог с ИН должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

Требования к монолитным конструкциям устанавливаются п. 4.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Так, монолитные конструкции ИН должны быть изготовлены из асфальтобетона.

В зависимости от поперечного профиля ИН подразделяют на два типа: волнообразные и трапециевидные.

Тип продольного профиля ИН выбирают с учетом наличия около нее дождеприемных колодцев с верховой стороны дороги на спуске и в зависимости от направления поперечного стока воды на проезжей части.

Различают следующие типы:

I - при двустороннем поперечном уклоне проезжей части и отсутствии дождеприемных колодцев с верховой стороны дороги на спуске у ИН;

II - при двустороннем поперечном уклоне проезжей части и наличии дождеприемных колодцев с верховой стороны дороги на спуске у ИН;

Ill - при одностороннем поперечном уклоне проезжей части и отсутствии дождеприемного колодца в нижнем лотке с верховой стороны дороги на спуске у ИН;

IV - при одностороннем поперечном уклоне проезжей части и наличии дождеприемного колодца в нижнем лотке с верховой стороны дороги на спуске у ИН.

Как следует, из п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 параметры ИН следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке, в соответствии с таблицей 1.

Судом установлено, и как следует из акта выявленных недостатков содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и фототаблицы, что прокуратурой Лебедянского муниципального района Липецкой области совместно с ГИБДД М ОМВД России «Лебедянский» 14 мая 2019 года проведено обследование улично-дорожной сети г. Лебедянь на предмет соответствия искусственных неровностей национальным стандартам.

Проведенной проверкой установлен факт несоблюдения требований п.4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006, а именно:

- на пер. Рыбинский, д.14, высота гребня волнообразного профиля искусствен-ной неровности более 7 см, что является нарушением п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006;

- на пер. Рыбинский, д.10, высота гребня волнообразного профиля искусственной неровности более 7 см, что является нарушением п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006, а также имеет отдельные повреждения глубиной более 5 см, что является нарушением ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проведения проверки с выездом на место от 14.05.2019 года и фотоматериалами.

Доказательств обратного ответчиками в суд представлено не было.

Анализируя вышеприведенные доказательства, суд считает установленным наличие недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных на территории г.Лебедянь Лебедянского района Липецкой области, ставящих под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, поскольку указанные обстоятельства, свидетельствуют об обоснованности доводов истца, заявленные требования прокурора Лебедянского района Липецкой области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать администрацию городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области и МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения г.Лебедянь» привести в соответствие с требованиями п.4.2.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст, искусственные неровности, расположенные по адресу: <...> в районе дома №14 и дома №10, а также устранить отдельные повреждения покрытия проезжей части дороги (искусственной неровности) по адресу: <...> в районе дома №10, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Коленкина