Решение № 12-291/2019 21-9/2020 21-934/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-291/2019

Судья Петрова М.В. дело № 21-9/2020 (№12-291/2019)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Голиков А.А., рассмотрев 15 января 2020 года в открытом судебном заседании дело по жалобе ПАО «МРСК Северо-Запада» на решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «МРСК Северо-Запад»,

установил:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ... А.И. от <Дата обезличена> года публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запад» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запад» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось с жалобой в суд.

Решением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 27 ноября 2019 года постановление должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года оставлено без изменения, жалоба ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запад» – без удовлетворения,

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит состоявшиеся постановление должностного лица административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми представило возражения на жалобу.

Представитель ПАО «МРСК Северо-Запада», должностное лицо, вынесшее постановление, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражений на нее, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами), защите от вредных организмов и иного негативного воздействия (часть 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Пунктами 4, 5 статьи 45 Лесного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонных линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утверждённых приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года № 223, предусмотрено, что лесные участки, которые находятся государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В силу пункта 16 вышеназванных Правил, лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными средствами.

В соответствии с пунктом 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путём вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Пунктами 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу пункта 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» горючие вещества - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Следовательно, ветки, кусты, валежник, сухостой, срубленные кустарники и деревья, а также иные порубочные остатки, полученные при расчистке охранных зон линейных объектов, являются горючим материалом, и их нахождение в границах охранных зон линий электропередач в период пожароопасного сезона влечет нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Республики Коми от 26 апреля 2019 года № 212 начало пожароопасного сезона на территории Республики Коми было установлено с 29 апреля 2019 года.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа ГУ «Сыктывкарское лесничество» от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> сотрудниками лесничества было проведено патрулирование территории лесного фонда, по итогам которого составлены акт осмотра обследования лесного участка от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> и акт патрулирования от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>.

Согласно данным актам по дороге в ... участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество» (полоса отчуждения автодороги, проходящей в кварталах 10, 11, 12, 13, 14, 4; в квартале 10 выдела 14, 22, 10, 15; квартале 11 выдела 7, 9, 11; квартале 12 выдела 11, 10, 5, 12, 13; квартале 13 выдела 5, 6, 7, 8; квартале 14 выдела 7, 6, 5, 2; квартале 4 выдела 34, 31, 30 ... участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество») обнаружена рубка лесных насаждений вдоль воздушной линии электропередач ВЛ-10кВ. ... «...». Порубочные остатки и срубленные деревья (неликвидная древесина) оставлены на месте рубки. Минерализованной полосы между стеной леса и порубочными остатками, срубленными деревьями (неликвидная древесина) не имеется. Рубка произведена путем спиливания стволов деревьев и кустарников. Порубочные остатки и срубленные деревья (неликвидная древесина) находятся в охранной зоне линии электропередач ВЛ-10кВ. ... на расстоянии менее 10 метров от стенки леса или на стенке леса. По характерному спилу установлено, что была произведена механизированная валка деревьев при помощи (бензо- или электроинструмента).

Согласно письму от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» BJI-10 кВ ... состоит на балансе общества, а также находится в его оперативном управлении и ведении. Эксплуатацию вышеуказанной ВЛ производит ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго».

Таким образом, в ходе осмотра было установлено, что ПАО «МРСК Северо-Запада» допущено нарушение пунктов 9(1), 21, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, а также требования Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем <Дата обезличена> года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения ПАО «МРСК Северо-Запада» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и его виновность в совершении данного правонарушения подтверждены исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которым нижестоящим судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств, указывающих на принятие Обществом всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности, не установлено.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения норм статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях аналогичны доводам, оценка которым дана при вынесении решения районным судом и которые отклонены как несостоятельные.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции, так как отсутствие вредных последствий не является исключительным обстоятельством, и должно оцениваться исходя из высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения, поскольку объектом посягательства является установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения пожарной безопасности в лесах, и как следствие, возможное возникновение и наступление неотвратимых последствий в виде уничтожения имущества, угроза негативного воздействия на окружающую среду при неисполнении правил пожарной безопасности в лесах.

Наличие судебной практики по аналогичным делам, при рассмотрении которых судами была применена малозначительность, не влечет отмену постановления и решения, так как приведенные в жалобе решения по иным делам не носят преюдициальный характер.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом положений статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно характера правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличие у ПАО «МРСК Северо-Запада» возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного правонарушения.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы сводятся к переоценке доказательств по делу. Данные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, указанным в решении. Оснований не согласиться с такими выводами судьи не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ... А.И. от <Дата обезличена> года и решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» оставить без изменения, жалобу ПАО «МРСК Северо-Запада» - без удовлетворения.

Судья- А.А. Голиков