Решение № 12-74/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-74/2018

Дело № ...


Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2018 года ........

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Берегова Светлана Викторовна, при секретаре Авлас М.О., рассмотрев жалобу муниципального учреждения Центр бухгалтерского сопровождения организаций образования на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ........ от ХХ.ХХ.ХХ по делу об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения Центр бухгалтерского сопровождения организаций образования, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и почтовый адрес: 186220, ........, по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РК ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ № .../ОБ/8/5-191 муниципальное учреждение Центр бухгалтерского сопровождения организаций образования (далее – МУ «ЦБСОО», Учреждение) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Директор МУ «ЦБСОО» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, из которой следует, что она не согласна с вынесенным постановлением, поскольку раннее Учреждение к административной ответственности не привлекалось. В результате административного правонарушения вред или угроза причинения вреда здоровью людей отсутствует, также отсутствует какой-либо имущественный вред, в связи с чем, неправомерно назначено наказание в виде штрафа. Полагает, что имелась возможность в силу ст. 2.9 КоАП РФ установить малозначительность правонарушения и ограничиться в отношении МУ «ЦБСОО» устным замечанием. Дополнительно указывает на финансирование Учреждения из муниципального бюджета, наказание в виде штрафа повлечет негативные последствия, несоразмерные совершенному правонарушению.

В судебное заседание представитель МУ «ЦБСОО» не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель Государственной инспекции труда в РК, извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в процесс не явился, направил отзыв, в котором просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление инспектора труда Государственной инспекции труда в РК без изменения.

Суд, проверив материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело (материал) в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 2 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Частью 3 ст. 133 ТК РФ предусмотрено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ.

Так, ст. 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1). Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2).

Статьей 136 ТК РФ установлен порядок, место и сроки выплаты заработной платы.

В силу ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере, в том числе: работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором. Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов). По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, государственным инспектором установлено, что МУ «ЦБСОО», являясь юридическим лицом, в нарушение норм действующего трудового законодательства: а именно: в нарушении ч. 6 ст. 136, 153 ТК РФ не произведена оплата нерабочих праздничных дней, в одинарном размере работникам (ФИО3, ФИО4, ФИО5 и другим, общий размер задолженности перед работниками с учетом НДФЛ составляет 14291 руб. 16 коп., которые были привлечены к работе ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ. Трудовыми договорами работников, установлены сроки выплаты заработной платы: аванс 27 числа каждого месяца, зарплата не позднее 12 числа каждого месяца.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вывод о виновности МО «ЦБСОО» в совершении рассматриваемого административного правонарушения государственный инспектор основывал на имеющихся в материалах дела доказательствах, среди которых: акт проверки от ХХ.ХХ.ХХ, письмо работников МУ «ЦБСОО» в Государственную инспекцию труда в РК, письмо от ХХ.ХХ.ХХ директора МУ «ЦБСОО», пояснительная начальника ПЭО МУ «ЦБСОО» ФИО6, штатное расписание, расчетные листы работников Учреждения, другие материалы, представленные суду.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством - предусмотрена административная ответственность.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении требования КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ........ ФИО1 соблюдены не были, в целях проверки доводов не предприняты меры к истребованию дополнительных доказательств. Постановление по делу должным образом не мотивировано, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не исследованы. В том числе: отсутствуют объяснения потерпевших, выяснение обстоятельств по времени нахождения на работе в выходной день для подтверждения оплаты труда конкретных работников, и иные обстоятельства.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении МУ «ЦБСОО», тщательно проверить доводы работников, вследствие чего постановление инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ........ не может быть признано законным и обоснованным. Оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дела, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ........ следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ, со ссылками на доказательства, которые подтверждают обстоятельства дела.

Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, препятствий для направления дела на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ........ от ХХ.ХХ.ХХ, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении муниципального учреждения «Центр бухгалтерского сопровождения организаций образования» отменить, дело направить в Государственную инспекцию труда в ........ на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Кондопожский городской суд Республики Карелия.

Судья С.В.Берегова