Решение № 12-155/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-155/2020

Дело №12-155/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2020 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Царева Е.Е., с участием представителя Управления городского хозяйства администрации г.Новочебоксарск ФИО1 (доверенность №№ от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления городского хозяйства администрации г.Новочебоксарск на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № № г. Новочебоксарска ЧР по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № № г. Новочебоксарск Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики, Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики ставится вопрос об отмене судебного постановления в виду его незаконности и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ст.12.34 ч. 1 КоАП РФ.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заявитель указывает, что согласно п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Полагает, что суд первой инстанции необоснованно признал Управление городского хозяйства администрации г. Новочебоксарск виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

ОГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания своего представителя не направил.

Представитель Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Выслушав представителя Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска ЧР, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск, ст. лейтенантом полиции ФИО2 следует, что юридическим лицом - администрацией города Новочебоксарск Чувашской Республики не соблюдено требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в нарушениях правил применения ТСОДД в соответствии с п.4.1.6, 5.1.8, 5.6.24, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

ДД.ММ.ГГГГ в 9 ч. 15 мин. должностным лицом в присутствии свидетелей ФИО3 и ФИО4 составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

Согласно акту:

-по ул. <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует дорожный знак 5.19.2 (на разделительной полосе); напротив д.67 отсутствует солнцезащитный козырек светофора п.1 (по нечетной стороне улицы); напротив д.51 отсутствуют пешеходные ограждения на расстоянии 50 метров от регулируемого пешеходного перехода, отсутствует 1 дорожный знак 5.19.2 по нечетной стороне улицы, по четной стороне дорожный знак 5.19.2 установлен на ближней границе пешеходного перехода (в одном поперечном сечении со знаком 5.19.1) в нарушение п. 5.6.24 ГОСТ Р52289-2004; напротив д.43 отсутствуют пешеходные ограждения на расстоянии 50 метров от регулируемого пешеходного перехода, при наличии 3 полос в одном направлении отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью; напротив д.41 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 3.24 на разделительной полосе; напротив д.33 отсутствуют пешеходные ограждения на расстоянии 50 метров от регулируемого пешеходного перехода; напротив д.15 отсутствуют пешеходные ограждения на расстоянии 50 метров от регулируемого пешеходного перехода.

-по <адрес> дорожные знаки 5.16 установлены на высоте мене 1,5м.; напротив д.29 около искусственных неровностей с обоих направлений отсутствуют дорожные знаки 3.24, со стороны ул. Советская отсутствует дорожный знак 1.17; напротив д.34, по четной стороне улицы отсутствует дорожный знак 3.24 (2 шт.); напротив д.39 по ул. Семенова (выезд с автостанции) отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 (2 шт.), знаки 5.19.1 установлены на высоте 1.1 м, при нормативном требовании не менее 2-х м.; напротив д.59, на многополосном участке улицы, отсутствуют дорожные дублирующие дорожные знаки 3.24; напротив д.115 от регулируемого пешеходного перехода.

-по <адрес> лицевая поверхность дорожного знака 5.20 дефекты (имеются следы краски); напротив д.17 отсутствует дублирующий дорожный знак 3.24.

-по <адрес> нарушена целостность изображения дорожного знака 3.32; напротив д.37 около регулируемых пешеходных переходов на расстоянии 50 метров отсутствует пешеходные ограждения.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В ст. 12 указанного Закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Уставом города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятым решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2005 № С 5-1, к вопросам местного значения города отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочебоксарска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новочебоксарска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 8).

Исходя из вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что законодательством обязанность по содержанию дорог местного значения в границах муниципального образования - город Новочебоксарск относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 37 приведенного Устава администрация города Новочебоксарска (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Чувашской Республики. Порядок материально-технического и организационного обеспечения администрации города Новочебоксарска определяется решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов, структура администрации города Новочебоксарска утверждается решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов по представлению главы администрации города Новочебоксарска.

Согласно Положению об Управлении городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (утв. решением НГСД ЧР от 29.12.2011 № С 23-7) Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска ЧР является функциональным органом администрации города Новочебоксарска и уполномоченным органом, обеспечивающим выполнение организационно - технического и нормативно - правового регулирования отношений в жилищно - коммунальной сфере, распределителя бюджетных средств, в пределах полномочий, возложенных задач и функций в соответствии с Уставом города Новочебоксарска ЧР и настоящим Положением (п.1.1).

Управление является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба ЧР, иные печати и штампы, расчетные и иные счета в банках (п.1.4 названного Положения).

По условиям пунктов 3.4, 3.25, 3.26 Положения Управление участвует в организации работы комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, участвует в работе городской комиссии по чрезвычайным ситуациям; формирует муниципальный заказ на выполнение работ и оказание услуг по содержанию городских дорог, тротуаров, искусственных сооружений, зеленых насаждений, ливневой канализации, остановочных пунктов общественного транспорта и мест захоронения; принимает участие в выполнении работ по техническому обеспечению организации дорожного движения, техническому обслуживанию и ремонту установок наружного освещения и архитектурно-художественной подсветки.

Из сообщения начальника Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарск №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что балансодержателем, ответственным за содержание улиц <адрес> является Управление городского хозяйства администрации г. Новочебоксарск ЧР.

Согласно, представленного заявителем, муниципальному контракту на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог г. Новочебоксарск ЧР № № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска ЧР (Заказчик) и ООО «Благоустройство» (Подрядчик) установка дорожных знаков производится по предписаниям ОГИБДД.

Анализ представленных доказательств и правовых норм позволяет сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованно составлен в отношении Управления городского хозяйства администрации гор. Новочебоксарска Чувашской Республики.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Мировым судьей дана оценка доказательствам на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений влекущих отмену постановления судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 30.11.2019 составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ с участием представителя администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности при привлечении юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Наказание мировым судьей назначено с соблюдением положений главы 4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд находит доводы жалобы несостоятельными, а обжалуемое постановление - законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № № г.Новочебоксарск Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу представителя Управления городского хозяйства администрации г.Новочебоксарск - без удовлетворения.

Судья Е.Е.Царева