Постановление № 5-27/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-27/2018

(номер обезличен)

">Дело№5-27/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении город Карачаевск 16 февраля 2018 года

Судья Карачаевского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Долаев А.С.,

с участием:

-лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

-лица составившего протокол об административном правонарушении УУП МО МВД России «Карачаевский» ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении привлекаемой к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, гражданки Украины ФИО1 (дата обезличена) года рождения уроженки (адрес обезличен), проживающей на территории Российской Федерации по адресу: КЧР, (адрес обезличен). установил:

Из содержания представленного в деле об административном правонарушении протокола за (номер обезличен) от (дата обезличена) составленного УУП МО МВД России «Карачаевский», капитаном полиции ФИО2 следует, что в 11 часов 40 минут (дата обезличена) в (адрес обезличен) у (адрес обезличен) при проверке документов, подтверждающих право проживания на территории РФ у гражданки Украины ФИО1 был выявлен факт ее уклонения от выезда с территории РФ, по истечении срока пребывания установленного до (дата обезличена), чем она совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминированного административного правонарушения не отрицала, пояснила, что она состоит в зарегистрированном браке с гражданином России ФИО4 с января 2018 года, имеет двоих детей: ФИО6 (дата обезличена) года рождения, уроженка (адрес обезличен) и ФИО7 (дата обезличена), уроженца (адрес обезличен) отцом которых является ФИО3.

До боевых действий в Украине она проживала с 2006 года в Луганской области. После боевых действий на территории Луганской области была вынуждена покинуть территорию Украины и с указанного времени проживает на территории Российской Федерации с мужем и детьми, которые являются гражданами Российской Федерации. Периодически ей приходиться выезжать по истечении установлено законом срока пребывания в 90 суток.

Въехав на территорию РФ (дата обезличена), по истечении 90 суток то есть (дата обезличена) она не смогла выехать из Российской Федерации потому как заболели дети, в связи с чем просрочила установленный законом срок пребывания в Российской Федерации. При этом она собрала документы для предоставления в миграционную службу для получения вида на жительство.

Выслушав привлекаемую к административной ответственности ФИО1, лицо составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд установил, что привлекаемая к административной ответственности гражданка ФИО5 ФИО1 нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, а именно, правила миграционного учета, выразившиеся в уклонении от выезда из территории РФ по истечении установленного срока пребывания. Факт совершения гражданкой Республики Украины ФИО1 административного правонарушении, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ подтверждается данными ею суду пояснениями, согласующимися с материалами дела, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а именно представленным суду паспортом на имя гражданки Республики Украина №ЕН531155, ФИО1 в которой содержится отметка о въезде на территорию РФ от (дата обезличена), миграционной картой серий 0317 (номер обезличен), согласно которой срок пребывания установлен до (дата обезличена), выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России, протоколом об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена). Приведенные доказательства, соответствуют установленным обстоятельствам, собраны в соответствии с требованием закона. По делу не установлено обстоятельств свидетельствующих о нарушении прав лица привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении, а также при его задержании и доставлении в отдел полиции, о чем свидетельствуют пояснения административно задержанного, а также учиненные им в протоколе об административном правонарушении и протоколе задержания подписи, согласно которым ФИО8 были разъяснены права, предусмотренные требованиями ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (номер обезличен)- ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. В силу ст. 5 названного Федерального закона, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от (дата обезличена) № 114-ФЗ (ред. от (дата обезличена)) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданка Республики Украина зарегистрированная в (адрес обезличен), ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации имеет двоих малолетних детей въехала на территорию Российской Федерации (дата обезличена), однако в нарушение требований ст. 25.10 ФЗ (номер обезличен) «О порядке въезда на территорию РФ и выезда с территории РФ» не выехала из Российской Федерации по истечении срока пребывания установленного на период до (дата обезличена). Исходя из приведенных установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об АП - нарушения иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. При назначении административного наказания ФИО1 суд исходит из требований ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об АП, учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, личности виновной, которая впервые привлекается к административной ответственности, и признание им вины в совершенном правонарушении учитываемое судом как обстоятельством, смягчающим ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии по делу предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об АП обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. Санкция части 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. При разрешении вопроса об административном выдворений за пределы Российской Федерации, предусмотренного санкцией ст.18.8 ч.1.1. КОАП РФ суд исходит из приведенных установленных обстоятельств по делу и требований ст.3.1, 3.2, 3.3., 3.10 Кодекса РФ об АП, учитывая, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об АП, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом суд считает возможным определить ей наказание в виде штрафа без административного выдворения, так как нарушитель ФИО1 находится в брачных отношениях с гражданином Российской Федерации и имеет малолетних детей, отцом которых является гражданин Российской Федерации, и данные обстоятельства не являются основанием освобождения ее от обязанности соблюдать иммиграционное законодательство, при этом являются основанием к невозможности применения к ней наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к виновному лицу такой меры ответственности. Кроме того, суд считает, что такая мера наказания назначается в случае, если это единственно возможный способ достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от (дата обезличена)г. NIM-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение ее семейной жизни. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от (дата обезличена)г. N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от (дата обезличена) (номер обезличен)-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность. В Постановлении от (дата обезличена) (номер обезличен)-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена)г. №З-П, от (дата обезличена)г. (номер обезличен)-П, от (дата обезличена)г. N8-П, от (дата обезличена)г. N15-П и от (дата обезличена)г. №l-П. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в (адрес обезличен) (дата обезличена)) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни и не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права.

Исходя из изложенного с учетом личности привлекаемой к административной ответственности ФИО1 и ее семейного положения, суд приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного выдворения противоречит требованиям ст. 8 Конвенции, учитывая что ФИО1 приняты меры для получения вида на жительство, суд приходит к выводу о том, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, связи с чем исходя и правовой позиции выраженной приведенных Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от (дата обезличена)г. №l-П и от (дата обезличена)г. (номер обезличен)-П предусматривающей возможность назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд не применяет в отношении ФИО1 административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации и ограничиться назначением административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ На основании изложенного руководствуясь статьями 27.6, 29.9-29.11 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, постановил: Гражданку Украины ФИО1, (дата обезличена) года рождения уроженку (адрес обезличен), признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф, должен быть уплачен не позднее следующего дня после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам: - Отделение НБ Карачаево-Черкесская Республика; получатель платежа - МО МВД России "Карачаевский" по Карачаево-Черкесской Республике; (номер обезличен) (номер обезличен)

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, надлежит предоставить в суд.

Постановление может быть обжаловано лицом, привлекаемым к административной ответственности и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, составлять протокол об административном правонарушении в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения копии постановления,

Судья А.С. Долаев