Решение № 2А-1388/2018 2А-1388/2018 ~ М-97/2018 М-97/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-1388/2018

Дело № 2а-1388/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 19 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бойко И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Козыревой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, в котором просил признать незаконным решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> расположенного под гаражными боксами по адресу: <адрес> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, а также просил обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании представления указанного земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Требования мотивировал тем, что ФИО1 является собственником гаражных боксов по адресу: <адрес>, расположенных на спорном земельном участке. С целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый гаражами и необходимый для его эксплуатации, ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории. Однако, ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: коммунально-складской зоне (П-3) и зоне иных зеленых насаждений (З-2), а образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается. ФИО1 полагал, что данный отказ является незаконным и нарушает его права.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2 (доверенность от 22 января 2018 года) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах установленных в соответствии с правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122 (в ред. решения Красноярского городского Совета депутатов от 08.06.2017 № 18-223): коммунально-складской зоне (П-3), зоне иных зеленых насаждений (З-2). Полагала требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель заинтересованного лица ПК Л-11 «Шинник» ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.2 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как установлено в судебном заседании решением исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся №432 от 06.09.1977 года «Об отводе земельных участков под строительство в городе Красноярске» исполкомом горсовета принято решение: для строительства 2-х ярусных индивидуальных гаражей на 48 машиномест отвести Красноярскому заводу для кооператива 1-11 земельных участков площадью 0,16 га в Ленинском районе в откосе с южной стороны улицы Шевченко. Предложено руководителям предприятий и организаций подать заявку в Управление главного архитектора города на выдачу архитектурно-планировочного задания в 10 дневный срок, заключить с горкомхозом акт на бессрочное пользование земельным участком (л.д.16).

Согласно выписке из решения исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов №424 от 20.07.1982 года для строительства 100 индивидуальных гаражей размерами 3х2х6 по осям каждый отведен земельный участок площадью <данные изъяты> в <адрес> в откосе в комплексе с существующими гаражами. Поручено исполкому Ленинского района г.Красноярска сформировать кооператив с учетом включения в члены кооператива владельцев гаражей.

В соответствии с выпиской из решения исполкома Красноярского городского совета народных депутатов №322 от 10.080.1989 года для проведения проектно-изыскательских работ предварительно согласовано кооперативу ГСК-Л-11 «Шинник» место расположения гаражей боксового типа размером в плане 3,2 х 6,0 м по осям каждый на земельном участке площадью <данные изъяты> согласно прилагаемой схеме <адрес>

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании заключения по закреплению территории, выданного администрацией г.Красноярска от 12.07.2003г. возвел гаражный бокс расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> Право собственности на гаражный бокс зарегистрировано за истцом 19.10.2017г., в качестве основания государственной регистрации указана справка ПК Л-11 «Шинник» от 15.08.2017г. в соответствии с которой ФИО1 являясь членом ПК Л-11 «Шинник» полностью выплатил паевой взнос за данный гаражный бокс, о чем в реестр внесена запись регистрации от 19.10.2017 года № Согласно технического плана помещения гаражный бокс по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> был введен в эксплуатацию в 1983 году.

Кроме того, ФИО1 на основании решения исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 20.07.1982 года №424 «Об отводе земельных участков для строительства в городе Красноярске кооперативу Л-11 «Шинник» и заключения по закреплению территории, выданного администрацией г.Красноярска от 12.07.2003г. №12072 в 1983 году возвел гаражный бокс расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> Право собственности на гаражный бокс зарегистрировано за истцом 19.10.2017г., в качестве основания государственной регистрации указана справка ПК Л-11 «Шинник» от 15.08.2017г. в соответствии с которой ФИО1 являясь членом ПК Л-11 «Шинник» полностью выплатил паевой взнос за данный гаражный бокс, о чем в реестр внесена запись регистрации от 19.10.2017 года №. Согласно технического плана помещения гаражный бокс по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. был введен в эксплуатацию в 1983 году.

ФИО1 с целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый принадлежащими ему на праве собственности гаражными боксами по адресу: <адрес> обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № К-18375 от 20.11.2017 г. административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Красноярска от 07.07.2015г. №В-122 испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: коммунально-складской зоне (П-3), зоне иных зеленых насаждений (З-2).

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. 2 и 3 указанной статьи земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подп. 7 и 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ в числе других ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; а также расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 8 статья 28 Закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с законом не подлежат, в частности, земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец возвел гаражные боксы, расположенные по адресу: <адрес> на земельных участках, отведенных под строительство индивидуальных гаражей, объекты были созданы в 1983 году задолго до утверждения решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. №В-122 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск. У Департамента муниципального имущества и земельных отношений отсутствовали основания для принятия решения об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, поскольку заявителем представлены документы, подтверждающие нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за административным истцом. При этом отказ в предоставлении земельного участка принят ответчиком без учета фактического (существующего) землепользования. Кроме того, до принятия Правил землепользования и застройки г.Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года, на указанном земельном участке уже были расположены принадлежащие на праве собственности ФИО1 гаражные боксы, что подтверждается декларациями об объектах недвижимости.

В силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Поскольку Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. №В-122, приняты и вступили в силу после приобретения истцом права собственности на гараж, суд приходит к выводу, что в силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ территориальная зона, в которой расположены гаражи истца при утверждении правил землепользования и застройки должна была определяться органами местного самоуправления с учетом наличия в указанной зоне объектов недвижимого имущества, принадлежащего истцу на праве собственности, и наличия у истца предоставленного ему законом исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого данными объектами.

По смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право истца на предоставление в собственность земельного участка занимаемого гаражом не может быть ограничено в результате утверждения органами местного самоуправления правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск с нарушением требований ст. 34 Градостроительного кодекса РФ без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

При этом, из представленной административным истцом административному ответчику схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что заявитель просит предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему его расположения для предоставления его в собственность по адресу: <адрес>, в размере, необходимом только для размещения гаражных боксов по этому же адресу.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств того, что земельный участок, на котором расположены принадлежащие истцу гаражи по адресу: <адрес> занят не гаражами, а площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, расположен в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, и не подлежит приватизации, административным ответчиком в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

При таком положении суд приходит к выводу, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> под гаражами истца не изъят из оборота, и не ограничен в обороте, не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими подобными объектами. В связи с чем, по смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право истца на приобретение в собственность земельного участка занимаемого гаражами не может быть ограничено ответчиком.

Доказательств того, что спорный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не может находиться в частной собственности, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 63 кв.м. по адресу <адрес>, занимаемый гаражными боксами, изложенный в письме от 20 ноября 2017 года исходящий номер К-18375.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность осуществить предварительное согласование предоставления ФИО1 земельного участка, общей площадью <данные изъяты> по адресу <адрес>, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Бойко