Решение № 2-1908/2018 2-1908/2018~М-1866/2018 М-1866/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-1908/2018

Дело № 2-1908/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Черепанова А.В.,

при секретаре Лысенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Мессояханефтегаз» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации нефтегазопровода,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Новоуренгойский городской суд к акционерному обществу «Мессояханефтегаз» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации нефтегазопровода. Иск мотивирован, тем, что при проведении проверки деятельности АО «Мессояханефтегаз» установлен факт эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию. АО «Мессояханефтегаз» является владельцем лицензии на право пользования недрами, осуществляет разработку местонахождения и добычу нефти и газа на Восточно-Мессояхском месторождении Ямало-Ненецкого автономного округа. С целью транспортировки углеводородного сырья с Восточно-Мессояхского месторождения АО «Мессояханефтегаз» с 27.06.2017 используется нефьтегазопровод «<данные изъяты>». Согласно представленной Обществом информации, по указанному трубопроводу с июня 2017 г. по февраль 2018 г. транспортировалось углеводородного сырья (нефти и попутного газа) – <данные изъяты>. Проверкой установлено, что эксплуатация данного трубопровода для транспортировки добываемого углеводородного сырья производится с грубым нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». При вводе в эксплуатацию нефтегазапровод поставлено под угрозу экологическое благополучие жителей Тазовского района ЯНАО. АО «Мессояханефтегаз» в период с 27.06.2017 г. по настоящее время эксплуатирует объект капитального строительства – <данные изъяты> Восточно-Мессояхского месторождения в отсутствии разрешительных документов. По указанному факту природоохранным прокурором в адрес Общества внесено представление об устранении нарушений закона от 30.03.208 г. По результатам рассмотрения представления Общество выявленные нарушения закона не устранило. Просит признать действия АО «Мяссояханефтегаз» по эксплуатации объекта капитального строительства в пределах Восточно-Мессояхского Тазовского района ЯНАО: нефтегазопровода <данные изъяты> в отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию незаконными, обязать АО «Мессояханефтегаз» в срок до 01.10.2018 получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в пределах Восточно-Мессояхского Тазовского района ЯНАО: нефтегазопровода <данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора помощник прокурора Крупская О.Ю. на требованиях настаивала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Мессояханефтегаз» в судебное заседание не явился, судом извещен о дате и месте судебного заседания, представил ходатайство об отложении судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» на недропользователя возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Приложение 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относит объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, включая горючие вещества (жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления), в указанных в приложении №2 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ количествах опасных веществ.

В судебном заседании установлено, что АО «Мяссояханефтегаз» является владельцем лицензий на право пользования недрами, осуществляет разработку месторождения и добычу нефти и газа на Восточно-Мессояхском месторождении Ямало-Ненецкого автономного округа.

Из материалов дела следует, что в течение 2017 года построен и эксплуатируются в настоящее время куст 73. Нефть транспортируется по трубопроводу нефтегазопровод «куст №73 – т.вр. куст 73» (номер трубопровода по паспорту № 37н).

Согласно представленных материалов проверки эксплуатация трубопровода для транспортировки добываемого углеродного сырья производится с грубым нарушением федерального законодательства, то есть без выполнения мероприятий предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При вводе в эксплуатацию газопровода поставлено под угрозу экологическое благополучие жителей Тазовского района.

В силу п. 10 ст. 1, п. 11 ч.1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, п.п. «в» п. 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.208 №87, а также ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, трубопровод, транспортирующее горючее вещество (газ) является технически сложным объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов.

Согласно ч.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

На основании ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, подлежащих проверке.

В п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ указано, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 3.1. ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.4 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Ненадлежащее выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, каковыми являются газопроводы, может стать причиной угрозы экологическому благополучию населения.

На основании ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешения на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов(норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В п.3 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно требованиям ч.1 ст. 34 и ч.1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ « Об охране окружающей среды» размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений, объектов транспортировки, хранения и реализация нефти и газа и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, которые обеспечиваются при соблюдении установлено порядка строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.

В связи с чем, предусмотренная ст. 51 Градостроительного кодекса РФ процедура получения разрешения на получения разрешения на строительство объектов капитального строительства, предусматривающая проверку наличия проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы проекта строительства, правоустанавливающих документов на земельный участок, реквизитов проекта планировки территории и проекта межевания территорий в случае строительства линейного объекта, а также проекта организации строительства является гарантией безопасности строительства этих объектов, подтверждением их соответствия, в том числе требованиям промышленной и экологической безопасности.

Наличие у застройщика разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, предусмотренного ст.55 Градостроительного кодекса РФ, свидетельствует о безопасной эксплуатации объекта, построенного в соответствии с проектной документацией, государственной экспертизой проекта строительства и получившего от уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти Российской Федерации заключение о соответствии построенного объекта технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В нарушение указанных требований закона ввод в эксплуатацию вышеуказанного газопровода, являющегося потенциально опасным промышленным объектом, осуществлено АО «Мессояханефтегаз» в 2017 году в отсутствие заключения о соответствии построенного объекта, выданного Ростехнадзором.

Кроме того, пренебрегая требованиями федерального законодательства, АО «Мессояханефтегаз» ввело с 27.06.2017 года вышеуказанный трубопровод в эксплуатацию без соответствующих разрешений, предусмотренных ст.55 Градостроительного кодекса РФ, с угрозой возникновения аварийных ситуаций причинения в будущем ущерба почве, как компоненту окружающей среды, вследствие ее загрязнения нефтью.

Таким образом, в период времени с 27.06.2017 года по настоящее время АО «Мессояханефтегаз» эксплуатирует объект капитального строительства нефтегазопровод <данные изъяты> без разрешения на ввод его в эксплуатацию, что подтверждается информацией АО «Мессояханефтегаз», согласно которой объем транспортируемого углеводородного сырья в период с июня 2017 г. по февраль 2018 г. составил – <данные изъяты>

По вышеуказанным фактам, Ямало-Ненецким природоохранным прокурором в адрес Общества внесено представление об устранении нарушений закона от 30.03.2018 года. По результатам рассмотрения представления, Общество до настоящего времени не получило правоустанавливающие документы на эксплуатацию данного газопровода.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались, что следует из письма зам.генерального директора – гл.инженера АО «Мессояханефтегаз» ФИО3 исх.<данные изъяты> от 21.05.2018 г. в адрес Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора по факту внесения представления от 30.03.2018 года.

Сведений о том, что в настоящее время нарушения закона ответчиком устранены, суду не представлено.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно требований ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в силу требований ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды должна осуществляться на основе таких принципов как презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности, градостроительного законодательства, а также природоохранного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих в Тазовском районе ЯНАО, на промышленную безопасность, на благоприятную окружающую среду, на защиту их интересов со стороны государства от хозяйствующих субъектов, которые своей деятельностью по эксплуатации опасных производственных объектов с нарушениями требований закона создают угрозу здоровью людей и компонентам окружающей среды.

Допущенные Обществом нарушения требований промышленной и экологической безопасности, бесконтрольная эксплуатация трубопровода, ставит под угрозу промышленную безопасность данного объекта, создает реальную опасность возникновения в будущем аварий, которые могут повлечь гибель людей и причинение вреда их здоровью.

При таких обстоятельствах суд находит подлежащим удовлетворению иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора к АО «Мессояханефтегаз» о возложении обязанности устранить нарушение требований промышленной и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона был освобождён истец, взыскивается судом с ответчика.

С учётом требований ст. 333.17, 333.19, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ сумма государственной пошлины при удовлетворении иска неимущественного характера составит 6 000 рублей, которые в соответствии со ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ следует взыскать с АО «Мессояханефтегаз» в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать действия АО «Мессояханефтегаз» по эксплуатации объекта капитального строительства в пределах Восточно-Мессояхского Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа: нефтегазопровода <данные изъяты> в отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию незаконными.

Обязать АО «Мессояханефтегаз» в срок до 01.10.2018 года получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства Восточно-Мессояхского Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа: нефтегазопровода <данные изъяты>

Взыскать с АО «Мессояханефтегаз» в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Судья А.В. Черепанов