Решение № 2-1687/2019 2-1687/2019~М-1386/2019 М-1386/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-1687/2019

Дело № 2-1687/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 16 сентября 2019 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Янаевой ОЮ.,

при секретаре судебного заседания Черенковой С.В.,

с участием прокурора Штенцова Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Павловский центр досуга» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Павловский центр досуга» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, Прокуратурой в рамках рассмотрения поступившего обращения начальника 18 ОНДиПР по Чернушинскому и Куединскому районам УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю (далее по тексту - 18 ОНДиПР) о факте неисполнения Муниципальным бюджетным учреждением «Павловский центр досуга» предписания об устранении нарушений требований в сфере пожарной безопасности, проведена соответствующая проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что 18 ОНДиПР по результатам проведенной в июне 2018 года проверок в деятельности МБУ «ПЦД» были выявлены нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, 21.06.2018 выданы предписания об устранении нарушений <№> и <№> со сроком исполнения предписания до 01.04.2019.

В апреле 2019 года 18 ОНДиПР в рамках контроля исполнения выданных предписаний проведена внеплановая проверка в деятельности МБУ «ПЦД». По результатам проведенной внеплановой проверки было установлено, что предписания об устранении выявленных нарушений <№> и <№> не исполнены в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, и др. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Закона о пожарной безопасности, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 34 Закона о пожарной безопасности, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 27.12.2002 N 184- ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 21.12.1994 N 69- ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - ФЗ №69) и Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - ФЗ №123), в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Также, установленные требования в сфере пожарной безопасности закреплены в:

Правилах противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее по тексту - ПНР в РФ;

"СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 (далее по тексту - СНиП 21-01 -97);

"СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171(далее по тексту - СП 1.13130.2009).

Указанные нормативные правовые акты приняты в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяют основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливают общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Федерального закона от 22.07.2008 N 12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обязательны для исполнения при:

проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

разработке, принятии, применении и исполнении технических

регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

разработке технической документации на объекты защиты.

Так, в ходе проведенной внеплановой проверки 18 ОНДиПР проведенной в апреле 2019 года, а также в ходе проведенной проверки прокуратурой района по поступившему обращению было установлено до настоящего времени не устранены следующие нарушения:

в здание центра досуга по адресу: <...> д. 2:

люк выхода с лестничной клетки на чердак выполнен размерами менее 0,6x0,8 метров, нарушены требования предусмотренные ст. 151 ФЗ № 123, п. 8.4 СНиП 21-01-97*;

люк выхода на чердак выполнен в не противопожарном исполнении 2-го типа, чем нарушены требования установлены ест. 151 ФЗ № 123, п. 8.4 СНиП 21-01-97*;

сцена не подвержена обработке огнезащитным составом, чем нарушен п. 108 ППР в РФ;

на двух дверях со второго этажа, ведущие на лестничную клетку, отсутствуют устройства для самозакрывания с уплотнениями в притворах, чем нарушен п. 4.2.7 СП 1.13130.2009;

на двери на первом этаже, ведущей из помещения фойе на лестничную клетку, отсутствует устройство для самозакрывания с уплотнениями в притворах, чем нарушен п. 4.2.7 СП 1.13130.2009;

на первом этаже снята дверь, ведущая из коридора на лестничную клетку, предусмотренная проектом, препятствующее распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, чем нарушены п.п. 23, 36 ППР в РФ.

Данные обстоятельства, а также наличие и факт не устранения в полном объеме выявленных ранее нарушений предписания также подтверждается полученным ответом на запрос МБУ «ПЦД».

Установленные нарушения требований пожарной безопасности по результатам проведенной 18 ОНДиПР внеплановой проверки в апреле 2019 года являются существенными.

Факт устранения не в полном объеме установленных предписаниями <№> и <№>, срок – до 01.04.2019 указывает на бездействие МБУ «ПЦД» по надлежащему соблюдению требований пожарной безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности.

Указанными обстоятельствами нарушаются требования ст.1 Закона о пожарной безопасности, в частности не обеспечивается в полной мере защищенность, охрана жизни и здоровья граждан, а также их имущества от пожаров.

Несмотря на то, что предписание органов государственного пожарного надзора обязательно к исполнению, оно, в отличие от судебного акта, не может быть исполнено в принудительном порядке. Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Внесение предписания об устранении нарушений пожарной безопасности в сроки, установленные должностным лицом надзорного (контролирующего) органа, не может являться основанием для отказа защиты прав в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Павловский центр досуга», ИНН <***> ОГРН <***>, расположенное по адресу: ул. Центральная, д. 2, с. Павловка, Чернушинский район, Пермский край устранить нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности установленные предписаниями 18 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю <№>, <№> от 29.04.2019, в установленный предписанием срок - до 01.04.2020, а именно: в здании центра досуга по адресу: ул. Центральная, д. 2, с. Павловка, Чернушинский район, Пермский край:

- оборудовать выход с лестничной клетки на чердак люком размерами не менее 0,6х0,8 метров, в соответствии с со ст.151 ФЗ № 123, п.8.4 СНиП 21-01-97*;

- выход на чердак оборудовать люком в противоположном исполнении 2-го типа, в соответствии с со ст.151 ФЗ № 123, п.8.4 СниП 21-01-97*;

- сцену обработать огнезащитным составом, в соответствии с п. 108 ППР в РФ;

- оборудовать двери со второго этажа, ведущие на лестничную клетку, устройствами для самозакрывания с уплотнениями в притворах, в соответствии с п.4.2.7 СП 1.13130.2009;

- двери на первом этаже, ведущей из помещения фойе на лестничную клетку оборудовать устройством для самозакрывания с уплотнениями в притворах, в соответствии с п.4.2.7 СП 1.13130.2009;

- дверной проем, ведущий из коридора на лестничную клетку, оборудовать дверью, предусмотренную проектом, препятствующую распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, в соответствии с п.п. 23, 36 ППР в РФ.

Прокурор Чернушинского района Штенцов Э.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ «Павловский центр досуга» в судебном заседании не участвовал. О дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель третьего лица 18 ОНДиПР по Чернушинскому и Куединскому районам УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании не участвовал. О дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Суд, заслушав прокурора, стороны, рассмотрев представленные доказательства, находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Закона «О прокуратуре», прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Положения Федерального закона от 22.07.2008 N 12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте,реконструкции, техническом перевооружении, изменении функциональногоназначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизацииобъектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении техническихрегламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "Отехническом регулировании", содержащих требования пожарнойбезопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

Из обстоятельств, установленных по делу, следует, что прокуратурой Чернушинского района в рамках рассмотрения поступившего обращения начальника 18 ОНДиПР по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам по факту неисполнения МБУ «Павловский центр досуга» предписания об устранении нарушений требований в сфере пожарной безопасности, проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что 18 ОНДиПР по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам по результатам проведенной в июне 2018 года проверки в деятельности МБУ «Павловский центр досуга» выявлены нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

21.06.2018 года выданы предписания об устранении нарушений <№> и <№> со сроком исполнения предписания до 01.04.2019 года.

29 апреля 2019 года 18 ОНДиПР в рамках контроля исполнения выданных предписаний проведена внеплановая проверка в деятельности МБУ «Павловский центр досуга».

По результатам проведенной внеплановой проверки установлено, что предписания об устранении выявленных нарушений <№> и <№> не исполнены в полном объеме.

Поскольку установленные нарушения требований пожарной безопасности по результатам проведенных 18 ОНДиПР по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю в июне 2018 года плановой и в апреле 2019 года внеплановой проверок являются существенными, указанными обстоятельствами нарушаются требования ст. 1 Закона о пожарной безопасности, в частности не обеспечивается в полной мере защищенность жизни и здоровья граждан, посещающих МБУ «Павловский центр досуга», а также их имущества от пожаров суд считает, требования прокурора Чернушинского района Пермского края подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чернушинского района удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Павловский центр досуга» ИНН <***> ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, устранить нарушения требований законодательства, в сфере пожарной безопасности, установленные предписаниями 18 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чернушинскому Куединскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю <№> и 44/1/2 от 29.04.2019 в срок до 01.04.2020, а именно: в здании центра досуга по адресу: ул.Центральная, 2 с. Павловка Чернушинского района Пермского края: оборудовать выход с лестничной клетки на чердак люком размерами не менее 0,6*0,8 м., выход на чердак оборудовать люком в противопожарном исполнении 2- ого типа в соответствии со ст.151 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.4 СНиП 21-01-97*, сцену обработать огнезащитным составом, в соответствии с п.108 Правил противопожарного режима в РФ, оборудовать двери со второго этажа, ведущие на лестничную клетку, устройствами для самозакрывания с уплотнениями в притворах, в соответствии с п.4.2.7 СП 1.13130.2009, двери на первом этаже, ведущей из помещения фойе на лестничную клетку, оборудовать устройством для самозакрывания с уплотнениями в притворах, в соответствии с п.4.2.7 СП 1.13130.2009, дверной проем, ведущий из коридора на лестничную клетку, оборудовать дверью, предусмотренной проектом, препятствующей распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, в соответствии с п.п.23, 26 Правил противопожарного режима в РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение месяца с момента вынесения.

Судья О.Ю. Янаева