Решение № 12-41/2019 12-41/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-41/2019

Дело № 12-41/2019


Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2021 года г. Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Фатхинуровой Ю.А.,

с участием представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица - администрации Тюлюкского сельского поселения на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от 19.02.2021 года по делу об административном правонарушении, на основании ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ юридическое лицо - администрация Тюлюкского сельского поселения подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, пользование которыми угрожает безопасности дорожного движения.

Представитель администрации Тюлюкского сельского поселения не согласен с постановлением мирового судьи. Указано, что на основание решения Катав-Ивановского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № за муниципальным образованием «Тюлюкское сельское поселение Катав-Ивановского городского муниципального района <адрес>» признано право муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество: сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 14708 метров, кадастровый №, адрес (местоположение): Россия, <адрес>. На момент вынесения определения № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, указанная дорога не находилась в собственности юридического лица. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в Тюлюкском сельском поселении утвержден постановлением Тюлюкского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) только для уточнения статистических данных о протяженности дорог общего пользования для Челябинскстат. Полагает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, поскольку вынесено незаконно.

Представитель администрации Тюлюкского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Просил постановление мирового судьи от 19.02.2021 года отменить, производство по административному дену прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении при надлежащем извещении участие в суде при рассмотрении жалобы не принял.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья не находит оснований к отмене обжалуемого постановления, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Тюлюкского сельского поселения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ мировой судья выполнил указанные требования закона.

На основании ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации", под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 13 этого же Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.3 ст.15 названного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.12 ст.3 данного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин.юридическим лицом, администрацией Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района <адрес>, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, пользование которыми угрожает безопасности дорожного движения,а именно на участке с 1 км по 15 км автомобильной дороги <адрес>, дорога общего пользования, местного значения, с грунтовым (щебенчатым) покрытием (включает искусственное сооружение-мост через <адрес>, имеющего деревянный настил), расположенная на территории Тюлюкского сельского поселения <адрес>, выявлены следующие недостатки в эксплуатационномсостоянии автомобильной дороги (замеры произведены средством измерения, курвиметр дорожный тип КП-230 РДТ, заводской №, свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ):

- на участке автомобильной дороги с щебенчатым (грунтовым) покрытием, общего пользования местного значения имеются многочисленные дефекты (в виде углублений, впадин) предельные размеры которых составляют более 0,06 м2 (площадь сплошного разрушения дорожного покрытия образованная из неровностей, углублений, впадин) составляет более 5.2 м2), что не отвечает требованиям эксплуатационного состояния согласно требований ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4, создающие препятствия проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения);

- на покрытии проезжей части дороги допущено наличие снега и зимней скользкости в виде снежного наката (уплотненного снега), что не соответствует пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 (в соответствии с которым, на проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости (в виде стекловидного льда, гололеда, уплотненного снега и снежного наката) табл. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- отсутствуют соответствующие (временные) дорожные знаки вводящие ограничение и информирование участников дорожного движения об опасности;

- отсутствуют технические средства организации дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, в том числе соответствующие дорожные знаки, регулирующие порядок проезда искусственного сооружения, дорожные ограждения искусственного сооружения;

- имеются дефекты (в виде проломов деревянного настила) покрытия проезжей части проходящего по мосту через <адрес>, предельные размеры которых составляют более 0,06 м2, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов вграницах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением «О передаче осуществления полномочий (части полномочий) по регулированию вопросов местного значения» от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между муниципальными образованиями «Катав-Ивановский муниципальный район» и «Тюлюкское сельское поселение» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог (улиц) местного значения на территории Тюлюкского сельского поселения, отнесено к функциям Администрации Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, т.е. оно является ответственным лицом за надлежащее состояние таких автомобильных дорог(улиц). Данные нормы содержатся также и в Уставе юридического лица.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 16 ноября 2012 г. N 402 г. Москва "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" утвержден перечень работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В деле имеется решение Катав-Ивановского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого за муниципальным образованием «Тюлюкское сельское поселение Катав-Ивановского городского муниципального района Челябинской области» признано право муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество: сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 14708 метров, кадастровый №, адрес (местоположение): <адрес>. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как при рассмотрении дела об административным правонарушении мировым судьей, так и при рассмотрении жалобы юридического лица судом апелляционной инстанции, достоверно установлено и не оспорено сторонами, что эксплуатация спорной автомобильной дороги администрацией Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района <адрес> осуществлялась до вступления в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле документами в отношении автомобильной дороги: <адрес> протяженностью 14 708кв.м.: сообщением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним; постановлением администрации Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальными контрактами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установив указанные обстоятельства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что юридическое лицо - администрация Тюлюкского сельского поселения не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожной движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности.

Факт совершения юридическим лицом - администрацией Тюлюкского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом о выявленных недостатках от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами; определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом заместителя прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему материалами проверки); письмом в адрес юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений, сообщением администрации Тюлюкского сельского поселения; письмом в адрес администрации Тюлюкского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела, оснований не доверять которым не имеется.

Всесторонне, полно, объективно оценив указанные материалы в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности юридического лица - администрации Тюлюкского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Доводы жалобы, что право собственности на автомобильную дорогу <адрес> у администрации Тюлюкского сельского поселения возникло только после вступления в законную силу решения суда о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, и до указанного события заявитель не являлся субъектом правонарушения, суд не может принять, поскольку данная норма (ст. 12.34 КоАП РФ) не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. По мнению суда, указанные обстоятельства не освобождают юридическое лицо от соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорожных сооружений и принятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, чем создана угроза движения.

Кроме того, суд учитывает, что администрацией Тюлюкского сельского поселения фактически выполнялись некоторые работы по ремонту и содержанию спорной автомобильной дороги. При таких обстоятельствах, суд приходит к мнению, что привлекаемым лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, вывод мирового судьи о наличии вины указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного юридического лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено с применением п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом финансового положения юридического лица.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от 19.02.2021 года по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Тюлюкского сельского поселения, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - администрации Тюлюкского сельского поселения – без удовлетворения.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь: Ю.А.Фатхинурова