Решение № 12-479/2018 12-88/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-479/2018

дело 12-88/19


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Щёлково, Московской области «23» сентября 2019 года

Судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П.,

с участием защитника по доверенности ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года, которым юридическому лицу АО «Щелковский завод ВДМ» по ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 100.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу АО «Щелковский завод ВДМ» по ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 100.000 рублей,

АО «Щелковский завод ВДМ», не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, из которой следует, что в период проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 до 12.30 часов автомобиль <данные изъяты> регистрационный знак № находилось на территории общества и транспортировку отходов не осуществляло. Во время осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности водитель автомототранспортного средства АО «Щелковский завод ВДМ» имеет все необходимые документы, а автомототранспортное средство перед транспортировкой оборудуется всеми соответствующими специальными знаками, предлагает прекратить производство по делу. К жалобе приложено ходатайство о восстановлении сроков на обжалование, из которого следует, что АО «Щелковский завод ВДМ» своевременно обращался с жалобой в арбитражный суд, однако производство по жалобе прекращено.

Рассматривая ходатайство о восстановлении срока на обжалование следует учитывать, что ст.30.1 КоАП РФ предусматривает обжалование постановления по делу об административном правонарушении, лицами указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ. Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Доводы о восстановлении срока судья находит обоснованными следует восстановить срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник по доверенности подтвердила доводы жалобы в полном объеме. Представитель Министерства экологии Московской области в суд не явился.

Судом исследованы предоставленные материалы дела, где имеется постановление от ДД.ММ.ГГГГ, определение от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении в отношении АО «Щелковский завод ВДМ», уведомление, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о составлении акта проверки,

Объяснение ФИО3 при оценке которого судья обращает внимание, что в объяснении какие-либо права ФИО3 не разъяснены, объяснение нельзя считать надлежащим доказательством, уведомление о проведении проверки с которым ФИО3 ознакомлен, уведомление, распоряжение о проведении проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, лицензия от ДД.ММ.ГГГГ, данные учета в области обращения с отходами, фотофиксация передней части стоящего в гараже автомобиля <данные изъяты> с номером №, карточка предприятия, свидетельство о регистрации права, свидетельства о постановке на учет, регистрации юридического лица, выписка ЕГРЮЛ.

Таким образом АО «Щелковский завод ВДМ» вменяется правонарушение предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции от 23.07.2013), ответственность предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в редакции от 30.12.2008)

К настоящему времени действующая редакция ст.8.2 КоАП РФ имеет 12 частей предусматривает ответственность

в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток,

в связи с повторным в течение года совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток,

в связи с действиями (бездействием), предусмотренным частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток,

в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток,

в связи с повторным в течение года совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток,

в связи с действиями (бездействием), предусмотренные частью 4 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от шести тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

в связи с неисполнением обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей,

в связи с превышением утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей,

в связи с неисполнением обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей,

в связи с неисполнением обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей,

в связи с неисполнением обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей,

в связи с неисполнением обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, также виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы АО «Щелковский завод ВДМ» судом установлены существенные процессуальные нарушения, которые не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку в объяснении ФИО3 изложены доводы о наличии специальных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ 19433-88 Грузы опасные. Классификация и маркировка. Специальные знаки на момент проверки не использовались. В постановлении запись, что со слов механика гаража транспортировка отходов осуществляется в отсутствие паспорта отходов, при этом механик не опрашивался, его объяснения в деле не имеется. Объяснение ФИО3 не имеет сведений о разъяснении каких-либо прав ФИО3, объяснение нельзя положить в основу постановления, поскольку оно не является надлежащим доказательством. В протоколе и в постановлении различный объем вменяемых АО «Щелковский завод ВДМ» нарушений, в постановлении перечислено нарушение юридическим лицом положений ст.ст. 3, 11, ч. 1 ст. 34, 39,51,52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», однако в протоколе об административном правонарушении этих сведений нет. В нарушение п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ не дано надлежащей оценки доводам ФИО3о том, что в ходе проверки АО «Щелковский завод ВДМ» транспортирования опасных отходов не осуществляло, что специальные знаки имелись, поэтому постановление от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать мотивированным.

Таким образом в связи с существенным нарушением процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать обоснованным, постановление подлежит отмене, поскольку сроки давности предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истекли, с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица АО «Щелковский завод ВДМ» по ст.8.2 КоАП РФ, - отменить на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, с возвращением дела на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток с момента получения постановления, через Щелковский городской суд.

Судья: Александров А.П.