Решение № 12-2-22/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-2-22/2020

Дело № 12-2-22/2020

73RS0021-02-2020-000055-17


Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2020 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Зинин А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 14 февраля 2020 года №-АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 14 февраля 2020 года №-АП Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с приведенным постановлением, представитель Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области – по доверенности ФИО1 обратилась в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с жалобой.

В обоснование поданной жалобы указывает, что начальник МОСП привлек к административной ответственности Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области необоснованно, без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела, только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника. Начальником МОСП не дана оценка доводов представителя Министерства о том, что при вынесении постановления не соблюдены нормы п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ, то есть необходимость выяснения наличия состава административного правонарушения в полном объёме: события административного правонарушения и виновности лица в совершенных им действиях. При вынесении постановления начальник МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого министерству административного правонарушения начальником МОСП не установлено. В нарушение п.п. 6 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом. В тексте постановления указано, что вина Министерства установлена, поскольку Министерством не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Данная формулировка носит исчерпывающе общий характер и не может являться выводом о доказанности вины Министерства, соответствующим требованиям п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Далее начальник МОСП приводит перечень подтверждающих вину Министерства документов, однако ни один документ не содержит сведений о том, что конкретные и реально возможные в рассматриваемой ситуации меры, соблюдение которых однозначно привело бы к исполнению решения суда в установленный срок, умышленно не приняты Министерством. Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством 09.08.2019 года в адрес судебного пристава было направлено письмо с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2020 год, утверждённой законом Ульяновской области от 22.11.2019 года № 124-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещении по договорам социального найма или членами семьи нанимателями жилого помещениями по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, осуществляется в рамках постановления Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 года № 26/583-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры Ульяновской области». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. В соответствии с нормами действующего законодательства РФ для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 года № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев. В 2016-2018 годах не объявлялись торги по приобретению помещений, расположенных в МО «Тереньгульский район» из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области. В течение 2020 года Министерством планируется объявить аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 года №-466-П детям указанной категории предусмотрена возможность назначения ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4000 руб. Также Министерством неоднократно направлялись письма министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований закона об исполнительном производстве. Реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала. Исполнение судебного решения было невозможным вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях Министерства отсутствует.

Просит признать незаконным и отменить постановление от 14.02.2020 года заместителя начальника МОСП о наложении административного наказания в виде административного штрафа по исполнительному производству №-ИП.

В судебное заседание заместитель начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание представитель Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело без ее участия.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 10.06.2019 года по делу № на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области возложена обязанность обеспечить И*** специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>.

Указанное решение суда вступило в законную силу 10.09.2019 года.

01.10.2019 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

18.10.2019 года вынесено постановление о взыскании с должника Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

18.10.2019, года составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено.

21.10.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда – до 27.01.2020 года, копия которого вручена должнику.

31.01.2020 года составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения от 31.01.2020 года, из которого следует, что решение суда в повторно установленный срок – до 27.01.2020 года не исполнено.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области постановлением от 14 февраля 2020 года №-АП привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения.

При этом ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В рассматриваемом случае 01.10.2019 года возбуждено исполнительное производство, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

18.10.2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Вменяемое оспариваемым постановлением должнику неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований имело место 31.01.2020 года.

Вина Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и изложенными в постановлении доказательствами, в том числе, актом совершения исполнительских действий от 18.10.2019 года, постановлением о назначении нового срока исполнения от 21.10.2019 года, актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 31.01.2020 года, протоколом № об административном правонарушении от 31.01.20209 года.

Всем собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вина Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в совершении вмененного административного правонарушения нашла подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Деяние верно квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении взыскателя жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения об обеспечении взыскателя жилым помещением, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27.11.2019 года Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области лишь освобождено от уплаты исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора не было отменено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 14.02.2020 года является законным, обоснованным, вынесено с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела. Наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи в минимальном размере. Нарушений прав юридического лица при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 14 февраля 2020 года №-АП о привлечении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Зинин А.Н.