Постановление № 5-12/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 5-12/2017

Дело № 5-12/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п. Иловля 15 февраля 2017 года

Cудья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

с участием должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – главы администрации Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев поступившее в суд 31 января 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица ФИО2, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

25 января 2017 года в 14.30 час., ФИО2 являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение исполнения полномочий администрации Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов поселения, не выполнила требований предписания от 23 января 2017 года, выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОМВД РФ России по Иловлинскому району, срок исполнения которого истёк 24 января 2017 года в 17.00 час., т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Должностное лицо ФИО2 в ходе рассмотрения дела с правами, предусмотренными ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ознакомлена, отводов суду не заявила. Вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании показал, что 23 января 2017 года, им как государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Иловлинскому району, были обследованы дороги в ст.Сиротинской Иловлинского района Волгоградской области. При обследовании дорог с твёрдым покрытием, установлено, что в нарушении ГОСТа Р 50-597-93, ГОСТа Р 52-289-2004г на улице Кузнецова в ст.Сиротинской Иловлинского района Волгоградской области, на проезжей части дороги имеется снежный накат, гололёд. На подъезде к Сиротинской средней школе отсутствуют дорожные знаки 5.19.1., 5.19.2 «Пешеходный переход». На основании обследования составлен акт и ФИО2, как ответственному должностному лицу выдано предписание, в котором предлагалось произвести обработку проезжей части дороги противогололедными материалами до полной ликвидации снежного наката на вышеуказанной улице. Срок исполнения предписания установлен до 24 января 2017 года до 17.00 часов. По истечению срока, ФИО2 недостатки не устранены, и как следствие, в отношении неё составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав должностное лицо ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, исследовав материалы дела, считаю, что в действиях должностного лица ФИО2, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В материалах дела имеется предписание от 23 января 2017 года, выданное главе администрации Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района ФИО2, согласно которому установлены нарушения безопасности дорожного движения, а именно: на улице Кузнецова в ст.Сиротинской Иловлинского района Волгоградской области, на проезжей части дороги имеется снежный накат, гололёд. Предписано произвести обработку противогололедными материалами до полной ликвидации снежного наката, и указан срок для исполнения до 17.00 часов 24 января 2017 года. Предписание получено ФИО2 23 января 2017 года (л.д. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 3.1.6. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатации и состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик. Срок ликвидации повреждений для дорог и улиц, отнесенных к группе «А» установлен 4 часа, для группы «Б» - 5 часов, для группы «В» - 6 часов.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента её обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 – ФЗ, определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п.7).

Материалами дела установлено, что ФИО2 является должностным лицом, занимающим должность главы администрации Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области с 18.09.2014 года.

Согласно п. 19 ст. 12 Федерального Закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ (ред. от 6 декабря 2012) «О полиции» и п. 6.1 Приказа МВД РФ № 410 от 8 июня 1999 года, на службу дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ возложены обязанности обеспечивать государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми в том числе устанавливаются требования к ремонту и эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что должностным лицом, осуществляющим государственный контроль в сфере безопасности дорожного движения, предписание от 23 января 2017 года, выдано в соответствии с требованиями законодательства и тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора, в установленном законом порядке, и тому должностному лицу, которое в силу закона обязано его исполнить, срок выполнения требований предписания соответствует требованием ГОСТа, т.е. не ущемляет права поднадзорного субъекта.

В судебном заседании установлено, что указанные в предписании требования законодательства, должностным лицом ФИО2, главой администрации Сиротинского сельского поселения, в срок указанный в предписании, т.е. до 17.00 часов 24 января 2017 года не выполнены. Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении, актом контрольной проверки по выполнению предписания от 25 января 2017 г., пояснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства вины должностного лица ФИО2, главы администрации Сиротинского сельского поселения (протокол об административном правонарушении, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23 января 2017 года, акт контрольной проверки по выполнению предписания от 25 января 2017 г., предписание от 23 января 2017 года), признаю законными и обоснованными, составленными с соблюдением требований законодательства, которые являются допустимыми доказательствами по делу и свидетельствуют о невыполнении должностным лицом ФИО2, в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

При таких обстоятельствах, суд признаёт должностное лицо главу администрации Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть не выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Полное признание вины, раскаяние должностного лица ФИО2, совершившей административное правонарушение, на основании п.1 ч.1 и ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО2, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Учитывая характер совершённого должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, установленные обстоятельства, личность правонарушителя, её имущественное положение, наличие смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю необходимым назначить должностному лицу ФИО2 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа, что будет способствовать достижению установленной статьёй 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Назначение иного наказания будет противоречить общественным интересам и целям административного наказания.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.5 ч. 1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

должностное лицо главу администрации Сиротинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Уплату административного штрафа произвести не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград, получатель платежа УФК по Волгоградской области (ОМВД России по Иловлинскому району), БИК 041806001, ОКТМО 18614000, ИНН <***>, КПП 345501001, КБК 32211617000016017140.

В случае неоплаты штрафа в установленный законом срок виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд.

Судья В.И. Пичугин