Решение № 2А-942/2017 2А-942/2017~М-574/2017 М-574/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-942/2017

Дело № 2а- 942/ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ковров 15 мая 2017 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Беляковой Д.А., с участием административного истца ФИО1 и её представителя по заявлению ФИО2, представителя административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании и признании незаконными отказа администрации <адрес> от <дата> исх. 08-01-06/4 в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю 443 кв.м. на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию <адрес> обязанности утвердить схему расположения земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю 443 кв.м. на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию <адрес> обязанности предоставить земельный участок в собственность ФИО1 путем перераспределения,

У С Т А Н О В И Л :

<дата> ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконными отказа Администрации <адрес> от <дата> исх. 08-01-06/4 в перераспределении земель и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю 443 кв.м. на кадастровом плане территории, и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность путем перераспределения.

В обосновании заявленных требований, которые в судебном заседании поддержали административный истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2, указано, что ФИО1 на основании договора купли- продажи от <дата> (л.д.6) является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <№> площадью 311 кв.м. с разрешенным использованием– индивидуальное жилищное строительство. Указанный земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Ковровского городского Советанародных депутатов <№> от <дата> (Т.1 л.д.94) находится в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-1, которая предназначена для размещения многоэтажных жилых зданий 9 этажей и более). Перед индивидуальным жилым домом имеется обустроенный палисад.

<дата> ФИО1 обратилась с письменным заявлением в администрацию <адрес> о перераспределении земель (земельного участка находящего в её собственности и земельного участка находящегося в государственной собственности и используемого под палисад) и утверждении схемы расположения вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю 443 кв.м. (311 кв.м.+ 132 кв.м.) на кадастровом плане территории. Указывала, что перераспределение земель является возможным, поскольку земельный участок под палисадом не относится к землям общего пользования, а образуемый в результате перераспределения земель участок не превысит предельные (максимальные) размеры земельных участков на территории <адрес> под индивидуальное жилищное строительство.

На данное обращение ФИО1 по результатам рассмотрения в рамках административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по рассмотрению документов и заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории <адрес> (Т.1 л.д.67), представлен ответ от <дата> за подписью Начальника Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> об отказе в перераспределении земельных участков и заключении соглашения о перераспределении земель. (л.д.23). В качестве оснований для отказа указано что представленная схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, границы образуемого земельного участка пересекают границу территориальной зоны Ж-1 (многоэтажная жилая застройка 9-этажей и более) и захватывают территорию улично-дорожной сети <адрес>, относящейся к землям общего пользования, являющейся магистральной улицей общегородского значения.

Административный истец полагает, что поскольку подготовленный схема расположения земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю 443 кв.м. на кадастровом плане территории ( л.д.24-25) подготовлена с соблюдением требований ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, используемый палисад перед домом не относится к землям общего пользования, границы территориальной зоны Ж-1 фактически не установлены, не определены, не описаны, т.е. не имеют четких установленных координат (системы Х, Y) и описаний, не установлены и не описаны красные линии <адрес>, а улично-дорожная сеть <адрес> не оцифрована и не нанесена на генеральном плане, и дорога <адрес> не прошла кадастровый учет и отсутствуют сведения и описания её границы, то основания для отказа в перераспределении земель (земельного участка в собственности заявителя и земельного участка государственной собственности в виде пересечения границы территориальной зоны, отсутствуют.

Считала, что перераспределение земель по её заявлению возможно и не затрагивает права и законные интересы муниципального образования и населения <адрес>, а также не противоречит требованиям земельного законодательства. Отказ в перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> на кадастровом плане территории <адрес> не допустим, и не законен.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> и заинтересованного лица Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражала против административного иска. Пояснила, основанием для отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка <адрес> на кадастровом плане территории <адрес> являлось п.3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ поскольку границы образуемого земельного участка пересекают границу территориальной зоны Ж-1 (многоэтажная жилая застройка 9-этажей и более) и захватывают территорию улично-дорожной сети <адрес>, относящейся к землям общего пользования, являющейся магистральной улицей общегородского значения.

Испрашиваемый для перераспределения ФИО1 дополнительно в собственность земельный участок относится к землям общего пользования - улично-дорожной сети <адрес>, не может быть предоставлен, т.к. это противоречит правовой сущности земель общего пользования и их назначению, поскольку приватизация (передача в собственность граждан) земель общего пользования запрещена п.12 ст.85 Земельного Кодекса.

Представитель заинтересованного лица Ковровского городского Совета народных депутатов в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в котором полностью поддерживал возражения административных ответчиков и просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение и разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, решениями, действиями (бездействиями) органов местного самоуправления и их должностными лицами, осуществляется судами с <дата> в порядке административного судопроизводства установленного Кодексом об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли- продажи от <дата> ( л.д.6) является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <№> площадью 311 кв.м. с разрешенным использованием– индивидуальное жилищное строительство. Принадлежащий ей земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Ковровского городского Советанародных депутатов <№> от <дата> (Т.1 л.д.94) находится в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-1, которая предназначена для размещения многоэтажных жилых зданий 9 этажей и более). Перед индивидуальным жилым домом имеется обустроенный палисад.

Ранее по факту незаконного самовольного использования ФИО1 указанного земельного участка государственной неразграниченной собственности, органами государственного земельного надзора проводилась проверка, и выносилось предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ.

В настоящее время в Ковровском городском суде рассматривается гражданское дело о понуждении ФИО1 устранить нарушения требований земельного законодательства.

<дата> ФИО1 обратилась с письменным заявлением в администрацию <адрес> о перераспределении земель (земельного участка находящего в её собственности и земельного участка используемого под палисад) и утверждении схемы расположения вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю 443 кв.м. (311 кв.м.+ 132 кв.м.) на кадастровом плане территории.

На данное обращение ФИО1 по результатам рассмотрения в рамках административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по рассмотрению документов и заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории <адрес> (Т.1 л.д.67), представлен ответ от <дата> за подписью Начальника Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> об отказе в перераспределении земельных участков и заключении соглашения о перераспределении земель. (л.д.23). В качестве оснований для отказа указано что представленная схема расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, границы образуемого земельного участка пересекают границу территориальной зоны Ж-1 (многоэтажная жилая застройка 9-этажей и более) и захватывают территорию улично-дорожной сети <адрес>, относящейся к землям общего пользования, являющейся магистральной улицей общегородского значения.

Статья 1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст.1 ГрК РФ красными линиями являются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые или вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, территории общего пользования- территории которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов, скверы и бульвары).

Градостроительные регламенты и территориальные зоны регламентированы правилами землепользования и застройки, которые утверждаются Правилами землепользования и застройки, требования к содержанию которых устанавливаются ст.30 Градостроительного Кодекса.

В соответствии с частями 2, 3, 5 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Генеральный план <адрес> разработан институтом Рос НИИПИ Урбанистики и утвержден решением Ковровского городского Совета народных депутатов <адрес> от <дата><№>.

При этом <адрес> в <адрес> предусмотрена как улица общегородского значения.

Согласно Приложению 7 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Совета народных депутатов <адрес> от <дата><№>, <адрес> является магистральной улицей общегородского значения, ширина которой в красных линиях должна составлять 40-80 м, с шириной проезжей части 14-28 м.

В настоящее время по <адрес> в <адрес> осуществляется движение общественного транспорта, в т.ч. троллейбусов, автобусов, маршрутного такси, а также грузового и легкового транспорта в течение всего года. Улица имеет пересечения с другими магистральными улицами города- <адрес>.

В соответствии с п.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, и при этом обязанность доказывания законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке КАС РФ, лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решение. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается, как на основание своих возражений.

В соответствии с ч.1 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, согласно ч.2 ст.30 ГрК РФ включают в себя: порядок их применения, и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Статьей 18, п.5 ст.23 ГР К РФ предусмотрены требования к документам территориального зонирования, в т.ч. к картам генеральных планов, в которых должны отражаться границы и описание функциональных зон.

В силу ч.2 ст.34 Гр К РФ границы территориальных зон могут устанавливаться, в том числе по линиям магистралей, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков, границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований.

Суд принимает возражения административных ответчиков о наличии и установлении границ территориальных зон, а также о том, что отсутствие оцифровки (с определением координат) либо отсутствие кадастрового учета означает отсутствие границы улично- дорожной сети.

Вместе с тем, судом установлено, что административными ответчиками не представлено сведений о месте прохождении границы территориальной зоны Ж-1 и территории улично-дорожной сети <адрес>, относящейся к землям общего пользования, и из представленных суду документов, не представляется возможным установить, каким из указанных способов определены границы территориальной зоны Ж-1 в районе <адрес> в <адрес>, и не представлено описание прохождения данной границы.

Указанные обстоятельства не позволяют суду объективно и достоверно установить имеется ли в наличии ( или отсутствует), пересечение границы территориальной зоны Ж-1 (многоэтажная жилая застройка 9-этажей и более) при перераспределении земельных участков, имеется ли захват территории улично-дорожной сети <адрес>, относящейся к землям общего пользования, при утверждении схемы расположения образуемого земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю 443 кв.м. на кадастровом плане территории.

Совокупность представленных сторонами по делу доказательств с учетом анализа положений градостроительного, земельного законодательства, свидетельствует о том, что сведения об однозначном и достоверном наличии (или отсутствии) обстоятельств предусмотренных п.3 п.16 ст.11.10 и п.7 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, также отсутствуют.

Указанные обстоятельства подлежат дополнительной проверке, исследованию и обоснованию органом местного самоуправления при проведении дополнительной проверки.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку отказ Администрации <адрес> от <дата> исх. 08-01-06/4 в перераспределении земель и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю 443 кв.м. на кадастровом плане территории, не отвечает требованиям градостроительного и земельного законодательства, и в данном виде препятствует ФИО1 в реализации права на объективное рассмотрение вопроса о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, суд полагает необходимым признать данный отказ незаконным.

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Исходя из вышеизложенного, на Администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 вх.<№> от <дата> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>5 по адресу <адрес> земель государственной собственности, и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

При изложенных обстоятельствах, административный иск ФИО1 в части возложения обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность путем перераспределения, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ с Администрации <адрес> за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 <дата> г.р. прож. <адрес> подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ Администрации <адрес> от <дата> исх.08-01-06/4 в перераспределении земель и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю 443 кв.м. на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию <адрес> повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 вх.<№> от <дата> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>5 по адресу <адрес> земель государственной собственности, и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В остальной части административный иск ФИО1 о возложении на администрацию <адрес> обязанности утвердить схему расположения земельного участка <адрес> в г.<адрес>ю 443 кв.м. на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию <адрес> обязанности предоставить земельный участок в собственность ФИО1 путем перераспределения, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации <адрес> за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 <дата> г.р. прож. <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 ( триста) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>