Решение № 12-717/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-717/2017

Дело №12-717/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 14 ноября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – генерального директора ООО «Мегастрой» ФИО1 – ФИО3, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного налогового инспектора отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО4,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда <адрес> суда жалобу Бенке <данные изъяты> – генерального директора ООО «Мегастрой», на постановление начальника ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО6 № от 20.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Мегастрой» Бенке <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2 № от 20.09.2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении ее как генерального директора ООО «Мегастрой» к административной ответственности по ч.3 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности. Документов, подтверждающих отсутствие финансовой возможности у юридического лица оплатить назначенное наказание, иных документов, в обоснование своей позиции к жалобе не приобщено.

В судебное разбирательство ФИО1, будучи уведомленной надлежащим образом, для дачи пояснений не явилась, уважительность причины неявки суду не сообщила, предоставив защитнику ФИО3 полномочия по защите своих интересов на основании доверенности и заявления о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, не поступало.

Защитник ФИО1 – ФИО3 в судебном разбирательстве поддержал жалобу в полном объеме, в обоснование дал пояснения согласно которым следует, что они занимаются малый бизнесом, у них нет офиса и возможности арендовать его, не оспаривает, что не были внесены изменения в ЕГРЮЛ, не были предоставлены сведения по юридическому лицу по требованию налогового органа, но не считают это существенным, поскольку в ЕГРЮЛ были сведения о генеральном директоре и они не менялись, им непонятно какие негативные последствия наступили от их бездействия. На вопросы суда пояснил, что все уведомления налогового органа и о предоставлении сведений, и о явках на составление протокола и постановления направленные как в адрес юридического лица, так и в адрес генерального директора, ими были получены, вместе с тем, никаких действий на исполнение требования налогового органа не принималось, намерений участвовать в рассмотрении дела у них не было, поскольку у них были более важные для их семьи проблемы, ФИО1 находилась в декрете, в настоящее время у них малолетний ребенок, они занимались покупкой квартиры, ремонтом, переездом, кроме того, у них ипотечный кредит, прибыли от деятельности Общества нет, в связи с чем, они не видят оснований отдавать не за что деньги государству, это «выдавливание» малого бизнеса. Документов, подтверждающих свою позицию в судебное заседание не предоставил, указав, что может их предоставить в следующее судебное заседание, либо суд сам их может истребовать. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения суду не поступало.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении начальник ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО7 уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении не обращался.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный налоговый инспектор отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО4 в судебном разбирательстве не согласилась с доводами жалобы, по основаниям изложенным в письменном отзыве на жалобу, по требованию суда предоставила выписку из ЕГРЮЛ, два почтовых уведомления, отсутствующих в материалах дела, которые были приобщены к материалам дела. На вопросы суда, в части приобщенных к материалам дела сведений почтового идентификатора без реестра отправлений, о наличии в деле вышеуказанных сведений, не относящихся к рассматриваемому делу, об отсутствии в материалах дела почтовых конвертов с отметками почтовой службы о датах вручения отправления, либо о причинах неполучения корреспонденции, о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением сроков, предусмотренных ст.28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, при том что, протокол осмотра территорий, помещений был составлен 25.01.2017 года, а также в части направления лицу уведомления о явке на составление протокола на 14.07.2017 года, при том, что протокол был составлен 14.06.2017 года в отсутствие лица, в части неустановления даты совершения вменяемого правонарушения, при этом, в протоколе установлено, что юридическое лицо должно было предоставить документы не позднее 15.03.2017 года, а в постановлении не позднее 10.04.2017 года, дать пояснений не смогла, полагая данные недостатки несущественными и не содержащимися в жалобе, следовательно, не подлежащими выяснению судом.

Заслушав защитника, должностное лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении и жалобу, отзыв, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и поверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Согласно ст.4 Закона №129-ФЗ при ведении государственного реестра, содержащего сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах, и соответствующие документы, должны соблюдаться принципыединства и сопоставимости указанных сведений.

В соответствии с п. 6 ст.5 Закона №129-ФЗ документы, предусмотренные Законом №129-ФЗ и представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью единого государственного реестра юридических лиц.

Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям Закона №129, и как составляющая часть Единого государственного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Часть 1 статьи 25 ФЗ №129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

В соответствии с п.2 ст.54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, в том числе адрес юридического лица в пределах нахождения места нахождения юридического лица.

Согласно пункту 6 ст.11 ФЗ №129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен перечень и порядок предоставления документов в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Часть 6 статьи 17 Закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает, что к заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное решение. Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения представляются соответствующие документы. К заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.

Как следует из представленного суду материала, ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Мегастрой», в нарушение п.6 ст.17 ФЗ №129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», несвоевременно представила в ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска (680021 <...>), то есть, в регистрирующий орган, документы, содержащие достоверные сведения об адресе места нахождения ООО «Мегастрой». При этом, установить дату совершения, пропущенный срок суду не представляется возможным, в связи с противоречивыми сведениями в данной части в протоколе и постановлении по делу.

Согласно материалам дела юридическому лицу было направлено уведомление о необходимости внести сведения, а также о явке на составление протокола об административном правонарушении на 14.07.2017 года, при этом протокол был составлен 14.06.2017 года. Несмотря на то что, защитник не оспаривал в судебном разбирательстве получение почтовой корреспонденции, из материалов дела установить данную информацию не представляется возможным, равно как и признать технической опиской дату составления протокола при отсутствии определений о назначении времени и даты составления протокола и рассмотрения дела по существу.

14.06.2017 года, государственным налоговым инспектором отдела правового обеспечения государственной регистрации ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО4 в отношении генерального директора ООО «Мегастрой» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №181, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, согласно протоколу установлено, что Общество должно было предоставить документы о внесении изменений не позднее 15.03.2017 года, тогда как комплект документов поступил в Инспекцию 26.06.2017 года.

Согласно протоколу, ФИО1, уведомленная надлежащим образом на рассмотрение дела не явилась, копия протокола направлена ей почтовой корреспонденцией, подтверждающих сведений в материалах дела не имеется.

Постановлением начальника ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2 от 20.09.2017 года генеральный директор ООО «Мегастрой» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. При этом, как следует из постановления Общество должно было предоставить документы не позднее 10.04.2017 года, комплект документов поступил в Инспекцию 26.06.017 года с нарушением срока на 76 рабочих дней.

Копия постановления ей направлена, получение подтверждается поступившей в суд жалобой, и пояснениями защитника.

По предоставленным суду двум почтовым уведомлениям, возращенным в Инспекцию, определить что именно было получено не представляется возможным, в виду неуказания на нем должностным лицом наименования отправленного документа, отсутствие сведений из реестра отправлений.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, вместе с тем какого-либо обоснования его несоблюдения, проведения процессуальных действий материалы дела на содержат.

Как разъяснено судам в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдение процедуры оформления протокола.

Согласно ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении, а в случае составления протокола в их отсутствие, копия протокола направляется в течение трех дней со дня его составления.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дело либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

С учетом установленных в судебном разбирательстве по рассмотрению жалобы, обстоятельств, направленный на рассмотрение должностному лицу протокол об административном правонарушении не соответствовал требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, несмотря на противоречия в установлении даты совершения правонарушения, вынесения протокола в иное время и дату, на которые лицо извещалось, должностным лицом рассматривающим дело по существо не было принято решения о возращении протокола лицу его составившему для устранения указанных недостатков, которые являются существенными и препятствующими объективному, всестороннему и полному рассмотрению дела по существу.

Неправильное составление протокола, равно как и не установление значимых для квалификации правонарушения обстоятельств должностным лицом при рассмотрении дела по существу, не может быть восполнено при рассмотрении жалобы на постановление, поскольку суд не вправе самостоятельно изменять существо вменяемого деяния, осуществлять сбор доказательств по делу и устанавливать нарушение, данные действия, надлежит выполнять должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, проводившему административное расследование по делу, проверку, а также должностному лицу, рассматривающему дело по существу.

Несмотря на то, что доводы жалобы и пояснения защитника в судебном разбирательстве не содержат оснований для отмены вынесенного постановления по существу, с учетом вышеуказанных процессуальных нарушений установленных в ходе рассмотрения жалобы, считаю, что постановление по делу нельзя признать обоснованным и законным, соответствующим требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, исхожу из закрепленного в ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Таким образом, нахожу, что при вынесении постановления по делу о привлечении генерального директора ООО «Мегастрой» ФИО1 к административной ответственности должностным лицом в нарушение ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, допущены существенные процессуальные нарушения, чем нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, установленный законом, что является основанием для признания постановления незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Данные нарушения порядка привлечения к административной ответственности признаю существенными и неустранимыми в судебном разбирательстве по рассмотрению жалобы.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по настоящему делу не истек.

Принимая во внимание изложенное считаю, что на основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, поскольку это не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2 № от 20.09.2017 года о привлечении генерального директора ООО «Мегастрой» ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей–отменить, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Мегастрой» Бенке <данные изъяты> направить на новое рассмотрение должностному лицу ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска, правомочному рассмотреть дело, жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения, через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.