Решение № 12-37/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело № 12-37/2019

32RS0004-01-2019-000532-61


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 мая 2019 года гор. Брянск

Судья Володарского районного суда г. Брянска Фещукова Валентина Васильевна, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №.... административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Володарскому району от 27.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» в отношении должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 52 Административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Володарскому району от 27.02.2019 по делу об административном правонарушении должностное лицо инженер ООО «ЖЭК» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просила его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, производство прекратить на основании ст. 2.9 КОАП РФ.

В обоснование жалобы указала, что в нарушении ст. 26.2 ч. 1 КОАП РФ из представленных фотоматериалов ненадлежащей уборки придомовой территории многоквартирных домов 121,123 по ул. Красный Маяк Володарского района г.Брянска, невозможно установить, когда сделаны фотографии, отсутствует дата и точное время обследования места совершения правонарушения, отсутствует акт осмотра дворовой территории по данному адресу, представитель ООО ЖЭК на осмотр территории при производстве фотосъемки не приглашался и не присутствовал.

В судебное заседание ФИО1, ее защитник Гаврилова С.Д. явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили дело прекратить по ст. 2.9 КОАП РФ.

Представитель Володарской районной администрации города Брянска по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Прокурор Новиков К.А. просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска (далее - Правила №460).

Как следует из п. п. 2.1., 2.2 указанных Правил необходимый уровень благоустройства и обеспечения чистоты в городе Брянске поддерживается всеми гражданами, постоянно или временно проживающими на территории города Брянска, юридическими, должностными лицами, владеющими (пользующимися) земельными участками, муниципальными предприятиями специализированного назначения, другими организациями и хозяйствующими субъектами.

Юридические, должностные лица и граждане, в том числе, обязаны: соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории города Брянска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях в соответствии с настоящими Правилами; обеспечивать удовлетворительное содержание прилегающей и (или) закрепленной территории за счет собственных средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными предприятиями.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества включается, в частности, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастровая учета, с элементами озеленения и благоустройства (придомовая территория).

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пункте 11 Правил N 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

В силу пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 3.7. Правила №460 организации (иные лица), осуществляющие управление многоквартирными домами, обеспечивают уборку придомовых и дворовых территорий в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 1.8 Правил N 170 предусмотрено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание:

а)уборка мест общего пользования;

б)уборка мест придомовой территории;

в)уход за зелеными насаждениями.

Указанными правилами установлены требования к уборке придомовой территории от снега и льда, а именно пунктом 3.6.14 предусмотрена периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега); пунктом 3.6.23 установлены требования к обработке дорожных покрытий пескосоляной смесью; пунктом 3.6.24 установлено время проведения обработки; пунктом

3.6.25 предусмотрено, что размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадании на открытый грунт, под деревья или на газоны; пунктом 3.6.26 установлено, что обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений, песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5-8% массы песка.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ (далее - Перечень).

В силу пункта 24 Перечня N 290 работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года включают в себя: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В силу ст. 15 Закона Брянской области № 88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа: на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела управление многоквартирными домами №121, №123 по ул. Красный Маяк Володарского района г. Брянска на основании договоров управления многоквартирным домом №12 и №9 от 01.01.2014 осуществляет управляющая организация ООО «Жилищная эксплуатационная компания».

Согласно приложениям №2 к договорам управления МКД состав общего имущества включает земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, а также участки, примыкающие к домам с непосредственным выходом на них.

Земельный участок под многоквартирными жилыми домами №№ 121, 123 по ул.Красный Маяк сформирован и поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 32:28:0021521:20), следовательно обязанность по содержанию и обслуживанию земельного участка возложена на управляющую компанию.

В отношении должностного лица инженера ООО «ЖЭК» ФИО1 прокурором Володаркого района г. Брянска Антоновым С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении от 30.01.2019, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области №88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области».

Согласно постановлению Прокуратурой района 22.01.2019 осуществлялся объезд дворовых территорий в Володарском районе г. Брянска с участием начальника отдела ЖКХ Володарской районной администрации г. Брянска ФИО3, в ходе которого установлено, что на прилегающей территории домов 121,123 по ул. Красный Маяк Володарского района г.Брянска имеется наледь, не обработанная противогололедными смесями, парковки не очищены, убранный снег не вывезен, имеется колейность, т.е. нарушены п. 3.1, 3.2 «Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 460.

27.02.2019 постановлением № 52 Административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Володарскому району по делу об административном правонарушении должностное лицо инженер ООО «ЖЭК» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года №88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», выразившегося в том, что 21.01.2019 прокуратурой района при объезде дворовых территорий Володарского района г.Брянска с участием начальника отдела ЖКХ Володарской районной администрации г.Брянска ФИО3, установлено, что на прилегающей территории домов 121,123 по ул. Красный Маяк Володарского района г.Брянска имеется наледь, необработанная противогололедными смесями, парковки не очищены, убранный снег не вывезен, имеется колейность. Тем самым нарушены требования «Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 №460.

Из фототаблиц осмотра дворовых территорий от 22.01.2019, составленных прокурором, усматривается, что на дату осмотра пешеходные дорожки вдоль домов №№121, 123 по ул.Красный Маяк в г.Брянске очищены.

Однако, дорожное покрытие между домами №121 и №123 в пределах земельного участка с кадастровым номером 32:28:0021521:20 на момент проверки не обработано пескосоляной смесью, на отдельных участках имеется наледь, придомовая территория не полностью очищена от снега наносного происхождения.

В соответствии со статьей 26.2 КОАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» административная ответственность наступает за нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, и объективно выяснены обстоятельства, имеющие значение для данного дела, квалификация действиям ФИО4 по ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года №88 -З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» была дана правильная.

Административное наказание ФИО4 назначено в пределах санкции ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года №88 -З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», в соответствии с требованиями ст. ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Действия ФИО4, хотя и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», однако, не представляют общественной опасности в силу своей малозначительности. Данный вывод обусловлен также и отсутствием вредных последствий в виде крупного ущерба имуществу, а также отсутствием существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Суд учитывает также, что ранее ФИО4 к административной ответственности не привлекалась, в ее действиях суд не усматривает пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на нее должностных обязанностей, при этом из представленной фототаблицы усматривается, что выходы из подъездов и тротуары очищены.

В том случае, если малозначительность совершенного административного правонарушения установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отмене постановления административной комиссии Володарского района г. Брянска от 27.02.2019 № 52 и прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица инженера ООО «ЖЭК» ФИО1 по причине малозначительности административного правонарушения.

Кроме того, прекращение производства по делу ввиду малозначительности не устраняет состав административного правонарушения и не ставит под сомнение действия должностных лиц по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШЕНИЕ:

Жалобу должностного лица инженера ООО «ЖЭК» ФИО1, удовлетворить.

Постановление №52 административной комиссии в муниципальном образовании «город Брянск» по Володарскому району от 27 февраля 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» в отношении должностного лица ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

ФИО1 освободить от административной ответственности по ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» с объявлением устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба в порядке, установленном ст.30.14 КоАП РФ.

Судья В.В.Фещукова