Решение № 12-369/2024 12-6/2025 от 15 января 2025 г. по делу № 12-369/2024

Дело № 12-6/2025


РЕШЕНИЕ

город Иваново 16 января 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Борисова О.В., с участием защитника Ладановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО3 № 03-12-227/2024 от 18.10.2024 года, вынесенное в отношении должностного лица - директора <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО2 от 18.10.2024 года № 03-12-227/2024, директор <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно вынесенному постановлению, ФИО1 не выполнил в установленный срок – до 01.12.2023 представление – не принял мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-3 представления от 20.10.2023 № 04-01/01-19-26, не разработал и не выполнил план мероприятий, направленный на установление причин выявленных нарушений и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, обратился в Ленинский районный суд г. Иваново с жалобой, в которой указал, что назначен на должность директора <данные изъяты> с 20 сентября 2023 года на основании распоряжения главы Тейковского муниципального района №211-рл от 20.09.2023 года, т.е. на момент вынесения представления он находился в занимаемой должности менее двух месяцев. Выставленное требование касалось расчетного периода за 2021 год, когда он не являлся директором. В рамках расследования уголовного дела № в <данные изъяты> проводились обыски, в ходе которых было изъято большое количество документов, на основании которых было возможным дать ответ на представление. Изъятые документы не были возвращены по настоящее время. С учетом непродолжительного срока нахождения его в должности директора и отсутствия необходимых документов он фактически был лишен возможности исполнить предписание. Субсидия в размере 17788452,00 руб. за расчётный 2021 год <данные изъяты> была возвращена. В адрес Службы государственного финансового контроля Ивановской области направлялись документы к акту плановой проверки от 15.08.2023 года, в которых фактически были исполнены требования предписания. Акт и представление на момент вынесения представления обжаловались в Арбитражном суде Ивановской области, в связи с чем <данные изъяты> ходатайствовали о предоставлении дополнительного срока для исполнения представления. Ответ на данное ходатайство был получен МУП за истечением срока на его исполнение. С учётом обжалования акта, который стал основанием для вынесения предписания, само предписание на момент его вынесения не могло являться законным, что фактически являлось основанием для предоставления отсрочки в исполнении предписания до вступления в законную силу судебного решения. Просит суд отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил, направил защитника, в связи с чем на основании ч.1 ст.25.1 КоАП РФ судом определено рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитнику Ладановой Е.А. разъяснены положения ст. 25.5, КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявлено.

Защитник доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, пояснила, что средства субсидии были возвращены предприятием не в связи с согласием с актом, а с целью получения субсидии в дальнейшем. ФИО1 принял все зависящие от него меры, провел претензионно-исковую работу, дважды обжаловал акт.

Должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель начальника Службы финансового контроля Ивановской области ФИО3, которой разъяснены положения ст.ст.25.6, 17.9 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, пояснила, что нарушения в пунктах 2,4 представления не устранены, не приняты меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-20. ФИО1, назначенный на должность 20 сентября 2023 года, обладал достаточным временем для разработки плана мероприятий. Изъятие документов не свидетельствует об отсутствии возможности принятия мер, так как информация, изложенная в акте контрольного мероприятия и представлении, в достаточной степени позволяет определить существо выявленных нарушений для принятия мер реагирования. В рамках дела в арбитражном суде Служба финансового контроля Ивановской области являлась третьим лицом без самостоятельных требований по иску предприятия к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства. Представление, вынесенное Службой, не могло быть обжаловано в рамках указанного дела и не обжаловалось в трехмесячный срок со дня вынесения. 20 декабря 2024 года в Службу от предприятия по электронной почте был представлен отчет о проведенных мероприятиях по устранению причин и условий от 30 ноября 2023 года с приложением протокола общего собрания сотрудников по рассмотрению представления и утверждению плана мероприятий. Данный отчет не был получен ни в рамках проверки, ни при рассмотрении дела. Исходя из даты отчета, он мог быть представлен в октябре 2024 года, когда рассматривалось дело, но этого сделано не было. Представление же содержит требование о предоставлении информации в установленный срок, поэтому оно в любом случае не выполнено. В рамках проведения контрольного мероприятия часть документов были изъяты, однако на основании полученных документов были сделаны выводы о нарушениях. Само представление и акт проверки содержат полное описание нарушений со ссылками на исследованные документы. Данных сведений было достаточно для того, чтобы принять меры по устранению причин и условий, что подтверждает отчет от 30 ноября 2023 года. На это время изъятые документы обратно предприятию не возвращались. Ходатайства о продлении срока исполнения представления направлялись дважды: первое от 17 ноября 2023 года, поступило 20 ноября 2023 года, без необходимого обоснования, второе от 27 ноября 2023 года, получено 1 декабря 2023 года - подано с нарушением срока, установленного федеральным стандартом – 10 рабочих дней до окончания срока исполнения представления. Служба не имела правовых оснований для продления срока, о чем выносились распоряжения.

Начальник отдела контроля за использованием средств областного бюджета органами власти и учреждениями Службы финансового контроля Ивановской области ФИО4 пояснила, что она осуществляла контроль за исполнением представления. По результатам административного расследования, в ходе которого истребовались документы, был составлен протокол по делу об административном правонарушении. В ходе повторной проверки было установлено, что представление не исполнено и 20 декабря 2024 года были представлены информация и план, что также свидетельствует о том, что представление не было исполнено в установленный срок.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Судом установлено, что Службой государственного финансового контроля Ивановской области проведена выездная проверка в <данные изъяты> по теме: «Проверка осуществления расходов бюджета Ивановской области на реализацию основного мероприятия «Обеспечения населения Ивановской области теплоснабжением» государственной программы «Обеспечения жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области» (подпрограмма «реализация мероприятий по обеспечению населения Ивановской области теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением»). Проверка целевого использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ивановской области» за 2021-2022 годы.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения: условий и порядка предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение неполученных доходов, что привело к завышению суммы субсидии; требований к отчетности за 2021 и 2022 год.

По результатам проверки в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 в адрес <данные изъяты> направлено представление от 20.10.2023 № 04-01/01-19-26 с требованием в срок до 01.12.2023 принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-3 Представления, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобных ситуаций в дальнейшей работе.

О результатах исполнения представления от 20.10.2023 следовало проинформировать Службу до 01.12.2023 с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении достаточно подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 1 сентября 2024 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, Уставом <данные изъяты> Ивановской области, трудовым договором от 20 сентября и распоряжением администрации Тейковского муниципального района Ивановской области, из которых следуют полномочия должностного лица - директора <данные изъяты> ФИО1; показаниями допрошенных в качестве свидетелей сотрудников Службы ФИО2 и ФИО5, отчетом о мероприятиях от 30 ноября 2023 года.

Представление является законным, в установленном порядке не обжаловалось.

Обжалование акта проверки, по результатам которой внесено представление, вопреки доводам заявителя не влечет незаконности внесенного представления. Указанное основание могло служить лишь для продления срока исполнения представления. Однако, как следует из материалов дела, в обоснование обращения о продлении срока проверки от 17.11.2023 <данные изъяты> была представлена претензия, которая надлежащим образом не заверена. На основании этого Службой было вынесено законное и обоснованное распоряжение об отсутствии оснований для продления срока. Повторное обращение было представлено <данные изъяты> в Службу 01.12.2023 года, т.е. менее, чем за 10 суток до окончания срока исполнения представления, установленных п. 20 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095. В связи с изложенным Службой вновь было вынесено распоряжение об отсутствии оснований для продления срока.

В связи с тем, что в представлении, за неисполнении которого ФИО1 привлечен к административной ответственности, выдвинуто требование по принятию мер по устранению причин и условий нарушений, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобных ситуаций в дальнейшей работе, суд признает доводы заявителя о занятии им должности 20.09.2023 года, совершении выявленных нарушений до его назначения, а также о возвращении излишней суммы субсидии на расчетный счет Департамента ЖКХ Ивановской области не относящимися к существу обжалуемого постановления. Довод об изъятии ряда документов в рамках уголовного дела, лишившем ФИО1 возможности исполнить предписание, с учетом отсутствия конкретизации документов, отсутствие которых создавало для него реальное препятствие к исполнению представления, является беспредметным. Кроме того, согласно жалобе, поданной 22 ноября 2024 года, изъятые документы не возвращены до указанной даты. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в Службу за подписью ФИО1 направлен отчет от 30 ноября 2023 года, содержащий сведения о мероприятиях, проведенных в рамках исполнения представления. Данные сведения дополнительно указывают на отсутствие препятствий для своевременного исполнения представления.

Назначенное должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей соответствует требованиям ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.2 КоАП РФ, целям применения административной ответственности.

Назначенное наказание не может быть заменено предупреждением, так как работники муниципальных предприятий не относятся к субъектам административной ответственности, по отношению к которым ст. 4.1.1 КоАП РФ допускает такую возможность.

Наказание в виде штрафа в рассматриваемом случае не может быть снижено по правилам, предусмотренным частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный в рассматриваемом случае для должностного лица менее пятидесяти тысяч рублей.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания, вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений при производстве, влекущих отмену либо изменение оспариваемого постановления не имеется.

Представленные в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований закона, фактов нарушения процедуры оформления материалов дела, влияющих на результат рассмотрения настоящего дела, судом не установлено.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления о назначении административного наказания, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО3 о назначении административного наказания, от 18.10.2024 года № 03-12-227/2024, в отношении должностного лица - директора <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Борисова