Постановление № 5-173/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 5-173/2024

Дело № 5-173/2024

УИД 55RS0006-01-2024-004127-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2024 года г. Омск

Резолютивная часть постановления оглашена 11 июля 2024 года.

Судья Советского районного суда г. Омска Дроздова М.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евтушенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>, каб. 108, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении БУЗОО «Родильный дом № 2», расположенного по адресу: <...>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

13 июня 2024 года в 17 часов 00 минут по адресу: город Омск, ул. <данные изъяты> бюджетное общеобразовательное учреждение города Омской области «Родильный дом № 2» (далее – БУЗОО «Родильный дом № 2»), будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, не выполнило в установленный срок – 13.05.2024 законное предписание территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому административному округу г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области (далее – ТОНДиПР по Советскому АО г. Омска) от 11.12.023 № 2311/008-55/273-В/ПИВ. Своим бездействием БУЗОО «Родильный дом № 2», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица – директор БУЗОО «Родильный дом № 2» ФИО1 не явился, о дате и времени, месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Главного управления МЧС России по Омской области ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании протокол поддержала, указала на то, что предписание до настоящего времени не исполнено.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Требования к пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима),

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ положения названного Федерального закона обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты, разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

При этом под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (п. 15 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ).

Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений и территорий.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч.ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ при разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения.

В соответствии с классификацией систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленной приложением № 6 к требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464, тип системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре – 4 требует соблюдения, в том числе таких способов оповещения людей о пожаре как: разделение здания на зоны оповещения людей о пожаре; обратная связь зон оповещения людей о пожаре с помещением пожарного поста (диспетчерской).

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что БУЗОО «Родильный дом № 2» выдано предписание ТОНДиПР по Советскому АО г. Омска от 11.12.2023 № 2310/008-55/273-В/ПИВ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 13.05.2024, а именно: подвальный этаж лечебного учреждения используется для размещения складов и кладовых (п.16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); в общем коридоре 4-го этажа (помещение № 75 на поэтажном плане четвертого этажа технического паспорта нежилого строения от 05.07.2011 инв. № 4218) выполнена перепланировки – устройств кабинета (помещение напротив помещений № 1, № 74, № 73, № 72 на поэтажном плане четвертого этажа технического паспорта нежилого строения от 05.07.2011 инв. номер 4218) в световом кармане (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 1479); в общем коридоре 4-го этажа (помещение № 28 на поэтажном плане четвертого этажа технического паспорта нежилого строения от 05.07.2011 инв. номер 4218) выполнена перепланировка — устройств палаты (помещение напротив помещения № 50 на поэтажном плане четвертого этажа технического паспорта нежилого строения от 05.07.2011 инв. номер 4218 в световом кармане (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); в общем коридоре 4-го этажа (помещение № 28 на поэтажном плане четвертого этажа технического паспорта нежилого строения от 05.07.2011 инв. номер 4218) выполнена перепланировка устройств палаты (помещение № 27 на поэтажном плане четвертого этажа технического паспорта нежилого строения от 05.07.2011 инв. номер 4218) в световом кармане (п.23 Правил противопожарного режима в Российское Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); не предусмотрено автоматическое блокирование электроприемников системы общеобменной вентиляции, смонтированной в помещениях (фактически система общеобменной вентиляции находится в нерабочем состоянии ч. 4 ст. 4 ст. 5 ч. 1 ч. 3 ст. 6, 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.24 СП 7.13130.2013); не обеспечивается орошение каждой точки здания от кранов внутреннего противопожарного водопровода не менее чем от одной струи с расходом 2,5 л/с (фактически — расход воды на струю ПК № 9 на 4-ом этаже составляет менее 1,86 л/с (ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1, ч. 3 ст. 6, ст. 62, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.2.1, п. 7.6, табл. 7.1, поз. 3 СП 10.13130.2020; п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); не обеспечен контроль исправности линии связи с выносными оповещателями (ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.4 СП 3.13130.2009); дымоприемные устройства вытяжной противодымной вентиляции ВД-1, ВД-2 расположены ниже верхнего уровня дверных проемов эвакуационных выходов (ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1, ч. 3 ст, 6, ст. 85, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.8 СП 7.13130.2013); отсутствует дистанционный (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей) режим управления исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции (ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1, ч. 3 ст. 6, ст. 85 Федерального закона or 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.20 СП 7.131.30.2013); поверхностная огнезащитная обработка металлических конструкций (воздуховодов ВД-1 и ВД-2) выполнена с пределами огнестойкости менее EI 30 (техническое заключение ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Омской области от 20.07.2020; № 183-2-2020 испытаний по контролю качества огнезащитной обработки металлических конструкций) (ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1, ч. 3 ст. 6, ст. 85, ч. 1 ст. 138 Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 7.11 СП 7.1.3130.2013); на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, а именно: проект на монтаж, разработанный и утвержденный в установленном порядке (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); не обеспечено категорирование по пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения электрощитовой на 1 этаже с обозначением категорий и класса зоны на входных дверях помещения с наружной стороны (п. 12 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); пожарный шкаф ПК № 10 изготовлен из горючих материалов (фактически деревянный пожарный шкаф) (ч. 3 ст. 86. Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.13 ГОСТ Р 51844-2009 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 в Советском судебном районе в г. Омске от 29.01.2024 БУЗОО «Родильный дом № 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. Постановление вступило в законную силу (л.д. 22-24).

На основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 13.04.2024 № 2406/008-55/331-В/РИВ, согласованного с прокуратурой Омской области 06.06.2024, в отношении БУЗОО «Родильный дом № 2» осуществлен внеплановый инспекционный визит на предмет оценки исполнения ранее принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий решений – предписания ТОНДиПР по Советскому АО г. Омска об устранении нарушений обязательных требований от 11.12.2023 № 2310/008-55/273-В/ПИВ, со сроком исполнения 13.05.2024 (л.д. 12-14, 15, 19-21).

По результатам проверки составлен акт внепланового инспекционного визита от 13.06.2024 № 2406/008-55/331-В/АИВ, в котором отражены нарушения требований пожарной безопасности, а также установлено неисполнение предписания ТОНДиПР по Советскому АО г. Омска об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 11.12.2023 № 2310/008-55/273-В/ПИВ (л.д. 9-11).

Таким образом, не выполнив в установленный в предписании от 11.12.2023 № 2310/008-55/273-В/ПИВ срок требования пожарной безопасности БУЗОО «Родильный дом № 2» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении него 21.06.2024 был составлен протокол № 69 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 6-7).

Виновность БУЗОО «Родильный дом № 2» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом № 69 об административном правонарушении от 21.06.2024 года (л.д. 6-7); предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 11.12.2023 № 2310/008-55/273-В/ПИВ (л.д. 9-11); решением о проведении внепланового инспекционного визита от 04.04.2024 № 2406/008-55/331-В/РИВ (л.д. 12-13); актом внепланового инспекционного визита от 13.06.2024 № 2406/008-55/331-В/АИВ (л.д. 19-21); протоколом осмотра от 13.06.2024 (л.д. 16-18); постановлением мирового судьи судебного участка № 37 в Советском судебном районе в г. Омске от 29.01.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении БУЗОО «Родильный дом № 2», вступившим в законную силу (л.д. 22-24).

Предписание об устранении нарушений обязательных требований от 11.12.2023 № 2310/008-55/273-В/ПИВ содержит конкретные требования и определенный срок их выполнения, выдано уполномоченным органом, в установленном законом порядке не обжаловалось, законность предписания в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения учреждением требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется, законным представителем не представлено.

Юридическое лицо БУЗОО «Родильный дом № 2», будучи ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, повторно не обеспечило в установленный срок выполнение законного предписания органа и устранение всех указанных в предписании нарушений.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности БУЗОО «Родильный дом № 2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения установлена в судебном заседании при рассмотрении дела и доказана материалами дела.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Исходя из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить БУЗОО «Родильный дом № 2» административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для назначения юридическому лицу более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности не усматривается. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В материалах дела отсутствуют доказательства, которые свидетельствуют о безусловной необходимости применения данного вида наказания.

Вместе с тем, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным усреднением, прихожу к выводу о том, что назначение даже минимального штрафа может иметь характер чрезмерного административного взыскания.

Исходя из характера и фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что БУЗОО «Родильный дом № 2» является бюджетным учреждением, его финансирование производится за счет средств местного бюджета, учитывая социальную значимость деятельности и финансовое положение юридического лица, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

С учетом изложенного, считаю возможным назначить БУЗОО «Родильный дом № 2» наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая особую значимость охраняемых правоотношений, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, которое может повлечь вред жизни и здоровью неопределенному количеству лиц, не имеется, следовательно, отсутствуют основания для освобождения БУЗОО «Родильный дом № 2» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Родильный дом № 2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа предъявляется в суд.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) М.Г. Дроздова