Решение № 2А-1188/2024 2А-1188/2024~М-940/2024 М-940/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-1188/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06июня 2024 года г.Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ванеева С.У.

при секретаре судебного заседания Нажесткиной Н.Г.,

с участиемпредставителя административного истца ФИО1 - адвоката Гусева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-1188/2024 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании отказа в приобретении земельного участка за плату незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском (уточненным ДД.ММ.ГГГГ года) к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области в котором он просил признать решение Администрации городского округа Павловский Посад Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ незаконным.Обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в отношении земельного участкас кадастровым номером №,расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истцаФИО1 - адвокат Гусев А.С. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика, будучи надлежаще извещенным о дате судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв в котором возражал против удовлетворения исковых требований, просил в удовлетворении исковых требований отказать, просил рассмотреть дело в его отсутствие.При этом ответчик в письменном отзыве ссылается на те же основания, которые были указаны в решении об отказе в приобретении земельного участка за плату, указывает, что оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность за плату административному истцу не имеется.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд находит, что данное заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Административным истцом ФИО1 и административным ответчиком Администрацией городского округа Павловский Посад был заключен договор №№ (№ аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов, в соответствии с которым Административный ответчик предоставил административному истцу в аренду по акту приема-передачи земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.метра, с кадастровым номером №, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования-Для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>. Срок действия договора аренду был установлен на 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ года.Договор зарегистрирован надлежащим образом.

Административный истец в соответствии с целью и условиями договора аренды возвел на арендованном земельном участке жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которой на земельном участке имеется жилой дом площадью <данные изъяты> кв.метра с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ года, местонахождение: <адрес>

Право собственности на указанный жилой было зарегистрировано за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ года, запись о регистрации права №№

Для оформления арендованного земельного участка в собственность, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная в собственность на которые не разграничена за плату без проведения торгов».

ДД.ММ.ГГГГ года административный ответчик принял решение №№ об отказе в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием для отказа в соответствии с Административным регламентом указано:

13.2.4 Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а именно на испрашиваемом земельном участке вместо заявленного жилого дома с кадастровым номером №, находящегося на праве собственности, расположен жилой дом с открытой верандой, не является жилым помещением;

13.2.52 Площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка. На земельном участке, приобретенном на торгах, расположен жилой дом с открытой верандой, площадь застроенной под жилым домом территории менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка.

Дополнительно в отказе указано, что Предоставление земельного участка в собственность за плату с видом разрешенного использования-«для индивидуального жилищного строительства» возможно только в случае наличия на нем капитального объекта недвижимого имущества-индивидуального жилого дома, отвечающего требованиям жилого помещения, пригодного к постоянному круглогодичному проживанию, площадью не менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка (открытая веранда не относится к жилым помещениям).

Данный отказ Административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка является незаконным, необоснованным, нарушает права и законные интересы административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 6Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с требованиями ст.39.3 ЗК РФ 1. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Без проведения торгов осуществляется продажа:6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями ст.39.20 ЗК РФ 1. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с требованиями ст.39.4 ЗК РФ 2. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

3. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст.39.14 ЗК РФ 1. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с требованиями ст.39.17 ЖК РФ 5. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

6. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

7. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ, в соответствии с которой Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований указанных в данной статье.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, однако такого основания какой указал административный ответчик, не указаны в законе в качествеоснования для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, без проведения торгов.

Административный ответчик в своем отказе не сослался на норму права, предусматривающую отказ административному истцу предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, не сослался на нормы действующего законодательства.

Кроме того, довод административного ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение, не обладающее признаками объекта капитального строительства отвечающего требованиям жилого помещения, пригодного к постоянному круглогодичному проживанию, площадью не менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка (открытая веранда не относится к жилым помещениям), необоснован и опровергается техническим планом на строение и заключением кадастрового инженера, документами о подключении коммуникаций.

В соответствии с данными технического плана, заключением кадастрового инженера, на испрашиваемом земельном участке расположено здание, назначение объекта недвижимости- жилое, наименование объекта недвижимости-жилой дом, площадь <данные изъяты> кв.метра, вид разрешенного объекта недвижимости-для индивидуального жилищного строительства.

Данный технический план был подготовлен для постановки Жилого дома на государственный кадастровый учет, который и был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ года, местонахождение: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на указанный жилой было зарегистрировано за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации права №№

ДД.ММ.ГГГГ года между административным истцом и АО «МОСЭНЕРГОСБЫТ» был заключен Договор энергоснабжения, в соответствии с которым жилой дом был подключен к энергосетям.

Так же согласно фотографиям жилой дом подготовлен для подключения к канализации, так как на земельном участке расположен септик.

Таким образом, сомневаться в том, что на испрашиваемом земельном участке находится именно жилой дом не представляется возможным.

Так же необоснован довод административного ответчика о том, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, расположенным на испрашиваемом земельном участке, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера площадь застройки здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, составляет <данные изъяты> кв.метра, крыльцо входит в общий контур здания, то есть площадь застройки составляет <данные изъяты> кв.метра на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.метра, что составляет 6,64 процентов.

Таким образом, площадь территории застроенная жилым домом составляет 6,64 процента, что составляет более 5 процентов общей площади испрашиваемого земельного участка.

В связи с чем Административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, административный истец достиг цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, возведенное административным истцом строение обладает всеми признаками объекта капитального строительства, обладает всеми признаками объекта недвижимого имущества жилого дома, а решение административного ответчикаоб отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является необоснованным и незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

Доводы представителя ответчика не могут быть приняты судом, так как они противоречит установленным по делу обстоятельствам и указанным выше нормам права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать Решение Администрации городского округа Павловский Посад Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в отношении земельного участкас кадастровым номером №,расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 11.06.2024.

Председательствующий С.У.Ванеев