Решение № 12-7/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-7/2020

Дело № 12- 7/2020 года


РЕШЕНИЕ

г.Осташков «21» февраля 2020 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области

Н.А.Кокарева,

рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №43 по Тверской области от 18 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №43 Тверской области Беляевской И.Н. от 18 декабря 2019 года по делу №5-915/2019 года Муниципальное унитарное предприятие Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее по тексту МУП Осташковского городского округа «ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Директор МУП «Осташковского городского округа «ЖКХ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает на то, что работы по обеспечению кровли многоквартирного жилого дома по адресу: <...> парапетами и защитой от протечек, указанные в предписании ГУ «ГЖИ» №0448/7968/ОГ-19 от 10 сентября 2019 г., могут быть устранены лишь при проведении капитального ремонта, который запланирован на 2021 год. Пунктом 22 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 установлено, что обязанность по проведению капитального ремонта многоквартирного дома возникает у управляющей компании только на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о проведении капитального ремонта. Собственники многоквартирного жилого дома №5 по ул.Шевчука необходимых мер, направленных на проведение общего собрания и принятие соответствующего решения не приняли, в связи с чем оснований для вынесения предписания, а, соответственно, правовые основания для его исполнения отсутствовали.

Директор МУП «Осташковского городского округа «ЖКХ» ФИО2 в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя предприятия, доводы жалобы поддержала.

Государственный инспектор отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по Тверской области ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. На разбирательство жалобы не явился. Заместитель начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО4 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя инспекции.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении 10 сентября 2019 г. внеплановой выездной проверки по обращению ФИО5, на основании распоряжения начальника ГУ «ГЖИ» от 02 сентября 2019 г. №048/7968/ОГ-19, государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по Тверской области ФИО3 выявлены нарушения МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» жилищного законодательства, а именно: ч.2.1 ст.161 ЖК РФ; п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491; п.7 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.18, 4.2.1.8, 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, так: на кровле дома №5 по ул.Шевчука г.Осташкова в районе комнат №116, 126 и кухни комнаты №120а: отсутствуют часть парапетов (окрытия металлические); вздутие и трещины в кровельном покрытии; отсутствует примыкание рулонного ковра к вентшахтам, расположенным над кухней комнаты №120а и комнатой №116; нахождение строительного мусора на кровле (кирпичные и деревянные отходы); на пятом этаже в общем коридоре от дверей комнаты №116 до дверей комнаты 126, на кухне комнаты 120а справа от окна и над входной дверью сухие следы протечек на стенах и потолке.

На основании акта проверки от 10 сентября 2019 г. МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» выдано предписание для устранения выявленных нарушений сроком до 15 ноября 2019 г.

По истечении установленного предписанием срока для устранения ранее допущенного нарушения жилищного законодательства в отношении МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» вынесено распоряжение от 15 ноября 2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания.

19 ноября 2019 г. в ходе проведения проверки установлено, что окрытие парапетов кровли многоквартирного жилого дома №5 по ул.Шевчука г.Осташкова не восстановлено, кровля не очищена от строительного мусора (кирпичи), что свидетельствует о невыполнении предписания об устранении нарушения жилищного законодательства.

Часть 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ является установленный порядок управления.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что вывод мирового судьи о совершении МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- копией постановления Администрации Осташковского городского округа №492 от 06 апреля 2018 г. «О создании МУП Осташковского городского округа «ЖКХ»;

- копией Устава МУП Осташковского городского округа «ЖКХ»;

- копией лицензии №000312 от 06 июля 2018 г. выданной МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» на срок до 06 июля 2023 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тверской области;

- копией договора управления многоквартирным жилым домом по адресу: <...> от 24 июня 2019 г.;

- копией распоряжения начальника главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 02 сентября 2019 г. №048/7968/ОГ-19 о проведении в период с 10 сентября 2019 г. по 27 сентября 2019 г. внеплановой выездной проверки в отношении МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» с целью рассмотрения обращения ФИО проживающей по адресу: <адрес> от 26 августа 2019 г. по вопросу ненадлежащего содержания кровли над местами общего пользования и комнатами, расположенными на 5 этаже дома №5 по ул.Шевчука г.Осташкова;

- копией уведомления №048/7968/ОГ-19 от 02 сентября 2019 г. МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» по адресу: <...>;

- копией акта проверки №048/7968/ОГ-19 от 10 сентября 2019 г. в соответствии с которым по результатам внеплановой выездной проверки в отношении МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» выявлены нарушения лицензионных требований, а именно: ч.2.1 ст.161 ЖК РФ; п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491; п.7 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.18, 4.2.1.8, 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, так: на кровле дома №5 по ул.Шевчука г.Осташкова в районе комнат №116, 126 и кухни комнаты №120а: отсутствуют часть парапетов (окрытия металлические); вздутие и трещины в кровельном покрытии; отсутствует примыкание рулонного ковра к вентшахтам, расположенным над кухней комнаты №120а и комнатой №116; нахождение строительного мусора на кровле (кирпичные и деревянные отходы); на пятом этаже в общем коридоре от дверей комнаты №116 до дверей комнаты 126, на кухне комнаты 120а справа от окна и над входной дверью сухие следы протечек на стенах и потолке;

- копией предписания №048/7968/ОГ-19 от 10 сентября 2019 г. должностного лица – начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, согласно которому МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» в срок до 15 ноября 2019 г. предписано устранить нарушения лицензионных требований, а именно: провести обследование кровли дома в период осадков; обеспечить защиту от увлажнения конструкций жилого дома от протечек над местами общего пользования пятого этажа (в кухне комнаты 120а, в общем коридоре от дверей комнаты 126, до дверей комнаты 116); восстановить окрытия парапетов кровли в местах отсутствия; очистить кровлю от строительного мусора в соответствии с нормативными требованиями;

- копией распоряжения начальника главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 15 ноября 2019 г. №048/7968/ОГ-19 о проведении в период с 19 ноября 2019 г. по 29 ноября 2019 г. внеплановой выездной проверки в отношении МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» с целью проверки исполнения лицензиатом (МУП Осташковского городского округа «ЖКХ») ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 10 сентября 2019 г. №048/7968/ОГ-19 по адресу: <...>, соблюдения лицензионных требований;

- копией уведомления №048/7968/ОГ-19 от 15 ноября 2019 г. МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» проверки исполнения лицензиатом (МУП Осташковского городского округа «ЖКХ») ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 10 сентября 2019 г. №048/7968/ОГ-19 по адресу: <...>, соблюдения лицензионных требований;

- копией акта от 19 ноября 2019 г. и фототаблицей к нему, согласно которому при проведении 19 ноября 2019 г. внеплановой выездной проверки установлено, что окрытие парапетов кровли многоквартирного жилого дома №5 по ул.Шевчука г.Осташкова не восстановлено, кровля не очищена от строительного мусора (кирпичи), что свидетельствует о невыполнении предписания об устранении нарушения жилищного законодательства;

- протоколом об административном правонарушении №048/7968/ОГ-19 от 22 ноября 2019 г., составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, иными доказательствами, оценка которым в их совокупности дана надлежащим образом судом первой инстанции.

Вывод мирового судьи о наличии вины МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст.2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч.1 ст.8 указанного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги, в том числе по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с ч. ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пп. "б" п.3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнить работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями являются оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе и соблюдение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491; Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

На основании вышеизложенного управляющие организации, осуществляющие свою деятельность на основании лицензии, обязаны соблюдать Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491; Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.

Доказательств того, что нарушения, указанные в предписании №048/7968/ОГ-19 от 10 сентября 2019 г., неисполнение которого в срок до 15 ноября 2019 г. вменяется в вину МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» относятся к недостаткам жилого здания, которые подлежат устранению при проведении его капитального ремонта, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме того, довод ответчика о том, что в настоящее время кровля дома нуждается в капитальном ремонте, не может быть принят судом во внимание, поскольку частичная замена кровли в соответствии с действующим законодательством относится к текущему, а не к капитальному ремонту.

В рамках настоящего дела подлежат выяснению обстоятельства, связанные с оценкой законности и невыполнением МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» выданного предписания от 15 ноября 2019 г.

Учитывая диспозицию ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).

Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о законности предписания государственного инспектор отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по Тверской области.

При назначении наказания мировой судья учел данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» на основании ч.3.2 и 3.3 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений процессуальных норм, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №43 по Тверской области от 18 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» оставить без изменения, жалобу директора Муниципального унитарного предприятия Осташковского городского округа «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Кокарева Н.А.