Решение № 2-1011/2020 2-1011/2020~М-504/2020 М-504/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-1011/2020

Дело №2-1011/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2020 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Лебединской Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Алушта Оноприенко А.В.,

представителя Администрации г. Алушта – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Алушта, в интересах ФИО2, как лица из числа детей, лишенных родительского попечения к Администрации г. Алушта, третьи лица: отдел по делам несовершеннолетних Администрации г. Алушта, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО2, как лица из числа детей, лишенных родительского попечения обратился в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес>, третьи лица: отдел по делам несовершеннолетних и их прав Администрации <адрес>, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма.

Исковые требования мотивированы тем, при проведении прокуратурой проверки в сфере предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, было установлено, что согласно постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетним ФИО6 и ФИО2 назначен попечитель. Также постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени ФИО2 жилой площадью не обеспечена, чем грубо нарушаются его права и законные интересы.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против исковых требований, ссылаясь на положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ, ст.109.1 ЖК РФ, Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в <адрес>». Также обращала внимание, что финансирование расходов на приобретение жилья осуществляется за счет субвенций, предоставляемых их бюджета Республики Крым. В настоящее время в специализированном жилищном фонде муниципального образования городского округа Алушта для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свободного благоустроенного жилого помещения не имеется. Администрация <адрес> неоднократно обращалась в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о предоставлении субвенций для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако субвенции выдаются для определённого лица, в ограниченном количестве, не покрывающем потребности муниципального образования городской округ Алушта. В ДД.ММ.ГГГГ <адрес> выделено две субвенции на предоставление жилых помещений детям указанной категории – ФИО7 и ФИО8 При отсутствии жилых помещений в специализированном жилищном фонде муниципального образования городского округа Алушта исполнение обязательств Администрации <адрес> зависит от предоставления субвенции из бюджета Республики Крым Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, в виду чего, при удовлетворении исковых требований, в решении суда следует указать о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма ФИО2, после выделения денежных средств из бюджета Республики Крым Министерством образования и молодежи Республики Крым.

Представитель отдела по делам несовершеннолетних Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Представитель Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела в надлежащим образом. Ранее направлял пояснения со ссылками на положения ст.ст.14,57, 92,98.1,109.1 ЖК РФ, Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>", Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений". Также указывал, что финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется исключительно в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на год из федерального бюджета

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На основании ч.3 ст.8 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По смыслу пунктов 7 и 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Отношения, связанные с организацией, приобретением и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым».

Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (статья 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым»).

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 9 данного Закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В силу статьи 11 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым. Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Республики Крым от 18.12.2014 №46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляет исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере образования, науки и молодежи. Контроль за использованием органами местного самоуправления предоставленных на указанные цели финансовых средств осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере финансового надзора.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 года №359 утвержден Порядок расходования субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, п.4 которого предусмотрено, что предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

П.5 Порядка определено, что распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со свидетельством о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. её родителями указаны: ФИО9 и ФИО10

Из свидетельства о смерти, выданного отделом государственной регистрации актов гражданского состояния Алуштинского городского управления юстиции АР Крым ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ в возрасте ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

По решению исполнительного комитета Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем над ФИО2 назначен ФИО2

В соответствии со свидетельством о праве на жилье от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве собственности принадлежит 1/12 и 1/48 доли <адрес> соотвественно.

Согласно решения исполнительного комитета Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 закреплено жилье, право собственности на которое она имеет по адресу: <адрес>. Также на попечителя возложена ответственность за сохранение закрепленного жилья.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в котором она зарегистрирована, проживает и является собственником 1/12 и 1/48 доли.

Согласно постановлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. включена как ребенок, оставшийся без попечения родителей в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, из которого следует, что ФИО2 значится в списке под №.

Иного недвижимого имущества на территории РФ за ФИО2 не зарегистрировано, что подтверждается уведомлениями из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно паспорта гражданина <адрес> №, выданного ФМС № ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращалась с заявлением к главе администрации <адрес> об обеспечении ее благоустроенным жильем.

Таким образом, исходя из того, что ФИО2, включенная в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и достигшая совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечена, суд считает необходимым возложить на Администрацию <адрес> обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Анализируя вышеизложенное, оценив обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, в суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истца и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

Принятие, как утверждает ответчик, исчерпывающего комплекса мероприятий и отсутствие финансирования, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку правового значения для разрешения спора не имеет. При этом, предоставление субсидий на предоставление жилья детям сиротам и детям, лишенным родительского попечения являются правоотношениями между Администрацией <адрес> и Министерством образования и науки Республики Крым, разрешение которых невозможно в гражданском процессе.

Поскольку федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения и к числу указанных оснований им отнесено, в частности достижение возраста 18 лет.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес>, в интересах ФИО2 как лица из числа детей, лишенных родительского попечения – удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2020 г.