Решение № 2А-2741/2024 2А-2741/2024~М-2410/2024 М-2410/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-2741/2024

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 9 декабря 2024 года

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захаровой В.М.,

при помощнике судьи ФИО,

при участии представителя административного истца ФИО адвоката ФИО, представителя административных ответчиковАдминистрации <адрес> и КУИ <адрес> по доверенности ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к КУИ <адрес> о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом <адрес>, о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца.

В обоснование заявленных требований ФИО указала, что является собственником жилого дома, площадью 20,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный объект недвижимости находится на земельном участке площадью 752 +/- 10 кв.м, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - объекты индивидуального жилищного строительства.

ФИО обратилась в КУИ <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимого имущества.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим ссылку на пункт 3 ст. 28 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ФИО уведомлена об отсутствии правовых оснований для предоставления названного земельного участка в собственность, поскольку согласно акту осмотра, обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт расположения на нем, помимо вышеуказанного жилого дома, двухэтажного жилого дома, права на который не зарегистрировано.

По мнению административного истца, данный отказ является незаконным, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, она обладает исключительным правом на спорный земельный участок, как собственник расположенных на нем зданий, сооружений. Право собственности ФИО на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости. То обстоятельство, что на земельном участке имеется дополнительное строение, не может влиять на право ФИО на приватизацию расположенного под жилым домом земельного участка, действующее законодательство такого ограничения не содержит.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок с учетом требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации препятствует административному истцу узаконить принадлежащий ей объект капитального строительства. Оформление прав на земельный участок необходимо административному истцу для регистрации прав на возведенный двухэтажный дом.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ КУИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 752 +/- 10 кв. м, кадастровый № и обязать КУИ <адрес> повторно рассмотреть вопрос о бесплатном предоставлении ФИО в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 752 +/- 10 кв. м, кадастровый №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация <адрес>.

Представитель административного истца ФИО адвокат ФИО в судебном заседании поддержала заявленные административные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - Администрации <адрес> и КУИ г. Батайска <адрес> по доверенности ФИО не признала административные исковые требования, просила отказать в полном объеме, предоставила суду письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административного ответчика, вынесшего решение, совершившего действие (допустившего бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции вправе рассматривать административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой в ст. 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

При этом административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом 210-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг;

5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Согласно п. 7, 8 ст. 14 того же Закона требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривают, в частности, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Документы, необходимые для предоставления государственной услуги, определены в п. 6.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно», утвержденному Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 6.2 в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае отсутствия документа, удостоверяющего (устанавливающего) право заявителя на здание, сооружение либо помещение.

Таким образом, при наличии определенных в законодательстве обстоятельств, уполномоченный орган вправе отказать заявителю в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 39.14 -39.17 ЗК РФ.

По общему правилу, сформулированному федеральным законодателем в п. 7 ч. 1 ст. 1, и п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В определенных случаях земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в собственность бесплатно (пп.7 п.1 ст.1, п.2 ст. 15, ст.39.5 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) оформить земельный участок в собственность бесплатно могут:

1. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, бесплатно в упрощенном порядке. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятия решений органа местного самоуправления о предоставлении таких земельных участков не требуется.

2. В соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», граждане Российской Федерации, вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, законом установлено соблюдение совокупности условий требований - на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, должен быть расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина (либо у наследодателя) до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 ст.28 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющиеся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункта 3 ст. 28 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что административный истец ФИО ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет по управлению имуществом <адрес> с заявлением (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о приобретении прав на земельный участок, на котором расположены здания, бесплатно в собственность, по адресу: <адрес>, площадью 752 кв.м., с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - объекты индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом <адрес> проведено выездное обследование, согласно фототаблице на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «объекты индивидуального жилищного строительства» установлено, что расположены два строения:

1. жилой дом с кадастровым номером № площадью 20.4 кв.м., собственником которого является ФИО, право собственности возникло на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

2. двухэтажное строение, право собственности на которое, не зарегистрировано.

Статус здания и его владелец не известны.

ФИО Комитетом по управлению имуществом <адрес> письмом № отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится незарегистрированное двух этажное строение.

Данный факт в судебном заседании не оспаривался представителем ФИО и подтверждается фотоматериалами, представленными административными ответчиками совместно с возражениями по делу.

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, учитывая положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать ФИО в удовлетворении требований о признании незаконным решения КУИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 752 +/- 10 кв. м, кадастровый № и обязании КУИ <адрес> повторно рассмотреть вопрос о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного истца ФИО кКУИ <адрес> и Администрации <адрес>, о признании незаконным отказа КУИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 752 +/- 10 кв. м, кадастровый №; обязании КУИ <адрес> повторно рассмотреть вопрос о бесплатном предоставлении ФИО в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 752 +/- 10 кв. м, кадастровый № - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2024