Решение № 12-4938/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 12-4938/2025

дело № 12-4938/25

УИД: 77RS0005-02-2025-013776-34


РЕШЕНИЕ

адрес 27.11.2025 года


Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу с ходатайством о восстановлении срока Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных адрес дорожного агентства", на постановление № 77-24-102913123 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 13.12.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № 77-24-102913123 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 13.12.2024 года ОАО «РЖД» привлечено к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных адрес дорожного агентства" обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, считая его незаконным и необоснованным, прекратив производство по делу.

К жалобе также приложено ходатайство о восстановлении срока, мотивированное тем, что первоначальна жалоба была подана в суд своевременно 24.12.2024 года, однако получено учреждением определение о возврате жалобы лишь 11.09.2025 года

На основании ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, суд считает уважительными причины пропуска заявителем срока обжалования постановления, в связи с чем, считает возможным восстановить заявителю срок на подачу жалобы.

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных адрес дорожного агентства" о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Старший государственный инспектор отдела автодорожного надзора МТУ Ространснадзора по ЦФО фио в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы, по основаниям изложенным в отзыве.

Изучив представленный административный материал, исследовав и проверив доводы заявителя, изложенные в жалобе, нахожу, что постановление подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков размещения информации в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля), либо представление информации не в полном объеме, либо представление недостоверной информации лицом, являющимся владельцем автомобильной дороги общего пользования федерального значения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Согласно части 1 статьи 10.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ (далее ФЗ N 257), система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Согласно пункту 9 статьи 10.1 ФЗ N 257 владелец автомобильной дороги общего пользования обязан размещать в соответствии с порядком, указанным в части 5 настоящей статьи, в системе контроля достоверную информацию, установленную пунктами 1 - 11, 16 и 18 части 6 настоящей статьи и подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктом 7 части 6 статьи 10.1 названного закона в системе контроля размещаются сведения о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ.

Пунктом 10 части 6 статьи 10.1 ФЗ N 257 определено, что в системе контроля размещаются сведения об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 28.10.2024 г. в ходе осмотра участка федеральной автомобильной дороги общего пользования М-7 «Волга» (участок с км 15+600м по км 94+052м) (далее - М-7 «Волга») на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном и электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», Постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 г. № 2197 «Об утверждении Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398), и в соответствие с решением о проведении постоянного рейда заместителя начальника Управления МТУ Ространснадзора по ЦФО фио №01-01/19- 1067 от 08.10.2024 г. было выявлено, что допущено нарушение статьи 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ; п.п. 17, 18, 20, 21, 23, 24,25,26, 27, Приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 г. № 2197, а именно осуществляло деятельность по размещению, актуализации, редактированию информации об автомобильных дорогах общего пользования и подтверждения информации об изменении, актуализации и значений параметров технических характеристик, класса и категории автомобильных дорог транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог общего пользования в системе контроля за формированием использованием средств дорожных фондов участка федеральной автомобильной дороги общего пользования М-7 «Волга» с нарушениями: нарушение полноты размещения информации в СКДФ (сведения об искусственных дорожных сооружениях - отсутствует габарит приближения) (нарушение:Статья 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ; п.п. 17,18,20,21,23,24,25,26,27, Приложение №1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 г. № 2197) на участках: Мост ч/р. Шаловка на км 43+680 - Фото (2); нарушение полноты размещения информации в СКДФ (сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования - отсутствует ширина обочин) (нарушение: Статья 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ; п.п. 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, Приложение №1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 г. № 2197) на участках: адрес «Волга» (с км 25 + 000 м по км 26 + 000 м) - Фото (2); адрес «Волга» (с км 37 + 000 м по км 38 + 000 м) - Фото (3); адрес «Волга» (с км 45 + 000 м по км 46 + 000 м) - Фото (4); нарушение полноты размещения информации в СКДФ (сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог - отсутствует информация о соответствии (несоответствии) участков автомобильных дорог общего пользования техническим характеристикам класса таких дорог) (нарушение: Статья 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ; п.п. 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, Приложение №1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 г. № 2197) на участках: Участок с км 15+600 по км 94+052 - (фото 5); нарушение полноты размещения информации в СКДФ (сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования - отсутствует расчетная скорость движения) (нарушение: Статья 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ; п.п. 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, Приложение №1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 г. № 2197) на участках: Участок с км 15+600 по км 94+052 - (фото 6); нарушение полноты размещения информации в СКДФ (результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования - отсутствует информация о нормативном состоянии автомобильных дорог и (или) их участков) (нарушение:Статья 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ; п.п. 17,18,20,21,23,24,25,26,27, Приложение №1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 г. № 2197) на участках:Участок с км 15+600 по км 23+002 - (фото 7); Участок с км 41+548 по км 42+790 - (фото 8).

Факт совершения административного правонарушения и виновность Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных адрес подтверждаются: протоколом инструментального обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 в ходе постоянного рейда, актом постоянного рейда, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, фотоматериалами, извещением.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19.5 КоАП РФ, и доказанности вины Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных адрес в его совершении.

В связи с вышеизложенным, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных адрес стороны состава вмененного административного правонарушения, оснований не согласиться с которым, несмотря на доводы защиты, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вопреки доводам жалобы, в действиях Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных адрес имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что одним должностным лицом были составлены протокол и вынесено постановление, не свидетельствуют о нарушении норм КоАП РФ, поскольку названным кодексом не установлено запрета на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, если при этом указанное должностное лицо в силу положений соответствующей статьи главы 23 КоАП РФ наделено полномочиями по рассмотрению данного дела.

Составление протокола об административном правонарушении должностным лицом не относится к числу обстоятельств, прямо исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, тем же лицом, не указывает данное обстоятельство на какую-либо личную, прямую или косвенную заинтересованность в разрешении дела.

Из материалов рассматриваемого дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены, а составление протокола и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности одним должностным лицом в течение одного дня не свидетельствуют о нарушении прав заявителя, так как действующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат запрета на совершение таких процессуальных действий.

Вопреки доводам защитника в ходе рассмотрения дела, суд не усматривает оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначения лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Вместе с тем, защитником каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности, не приведено, доказательств наличия таких обстоятельств в материалы дела не представлено.

Доказательств устранения на момент рассмотрения дела каких-либо многочисленных нарушений, выявленных должностным лицом, Учреждением также представлено не было.

Доводы жалобы о несогласии с назначенным наказанием, не влекут удовлетворение жалобы.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения.Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных адрес к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Восстановить Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных адрес дорожного агентства" срок для подачи жалобы.

Постановление № 77-24-102913123 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 13.12.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19.5 КоАП РФ, в отношении Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных адрес дорожного агентства" оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Головинский районный суд адрес в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Чернышева