Решение № 12-111/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-111/2017

Дело № 12-111/2017


Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2017 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Репиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе

ЗАО «Агрофирма «Пахма»

на постановление № № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования ярославской области ФИО1 от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования ярославской области ФИО1 от 16 мая 2017 года ЗАО «Агрофирма «Пахма» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В постановлении № № № от 16 мая 2017 года указано, что по результатам плановой проверки, проведенной 28 апреля 2017 года в отношении ЗАО «Агрофирма Пахма» установлено, что общество имеет лицензию на пользование недрами от 12 февраля 2014 года ЯРЛ <данные изъяты> ВП с целевым назначением - геологическое изучение недр для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения населения, технологического обеспечения водой объектов промышленности (животноводческих комплексов). Дата окончания действия лицензии 31 марта 2019 года.

Участки недр, предоставленные обществу для добычи пресных подземных вод расположены в селе <адрес>

Согласно части 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил-) регламентирующих условия охраны недр.

Согласно п. 4.2 условий пользования недрами лицензии ЯРЛ 00028 ВП владелец лицензии берет на себя обязательства по выполнению комплекса работ по геологическому изучению участков недр.

Однако, в нарушении этих норм, общество не выполнило следующие условия лицензионного соглашения:

- п.п. 4.2.2 п. 4, согласно которому в срок до 31.12.2014 ЗАО «Агрофирма «Пахма» необходимо было разработать проект геологического изучения участков недр;

- п.п. 4.2.3 п. 4, согласно которому в срок не позднее трех лет с даты государственной регистрации лицензии выполнить комплекс геофизических исследований, опытно-фильтрационные работ, и пр.;

Кроме того, отчет о выполнении условий пользования недрами ЗАО «Агрофирма Пахма» не предоставлен в Отдел геологии и лицензировании по Ярославской области в установленные условиями сроки, тем самым нарушен п. 9 условий пользования недрами, указанными в приложении 1 лицензии ЯРЛ <данные изъяты> ВП.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 Приказа Федеральной службы государственной статистики от 7 июля 2011 г. N 308 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод", статистический отчет по форме 4-ЛС («Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод») пользователями недр предоставляется до 20 января в территориальный орган Роснедра в субъекте Российской Федерации. Указанная форма статистической отчетности ЗАО «Агрофирма «Пахма» в установленные законом сроки не предоставлена, тем самым нарушен п. 12 условий пользования недрами лицензии ЯРЛ 00028.

п. 11.1.5 п.11 условий пользования недрами, указанными в приложении 1 лицензии ЯРЛ 00028 ВП, проект зон санитарной охраны для водозаборных скважин ЗАО «Агрофирма «Пахма» не предоставлен. Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. В нарушении указанных требований. ЗАО «Агрофирма «Пахма» проект ЗСО не разработан.

ЗАО «Агрофирма «Пахма» обратилось в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просило данное постановление и представление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано на то, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку скважины в <адрес> переданы на баланс МКУ «Многофункциональный центр развития» ЯМР, скважину в <адрес> ЗАО «Агрофирма «Пахма» так же пытается передать в муниципальную собственность. Также считает, что даже если признать наличие события административного правонарушения, то отсутствует состав данного правонарушения в действиях юридического лица, поскольку отсутствует вина.

В судебном заседании защитник ЗАО «Агрофирма «Пахма» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала и дала объяснения, аналогичные жалобе, дополнительно пояснила, что скважина в <адрес> обеспечивает водой население, в связи с чем организация пытается передать ее органу местного самоуправления, полагая, что, приняв скважины, Администрация ЯМР разработает проект и выполнит комплекс геофизических исследований. Указала на то, что организация никогда не привлекалась за аналогичные правонарушения, в связи с тем считает, что основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ имеются, как имеются и основания для снижения размера штрафа.

Представитель Управления Росприроднадзора по ЯО в суд не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, ранее представила отзыв, в котором возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В силу части 3 статьи 9 и части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации в соответствии с законодательством о недрах возникает право физических и юридических лиц на пользование подземными водными объектами, а равно устанавливается порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Исходя из преамбулы и статей 1, 1.1, 1.2 Закона N 2395-1, законодательство о недрах состоит, среди прочего, из названного Закона, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Недра в границах Российской Федерации являются государственной собственностью, вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела не имеется и обществом не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно исключающих исполнение им возложенных на него публично-правовых обязанностей, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, административным органом обоснованно установлена вина общества в совершении вмененного административного правонарушения. Все обстоятельства, отраженные в жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности должностным лицом при вынесении постановления были учтены.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 7.3. КоАП РФ, подтверждены совокупностью собранных административным органом по делу доказательств.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельства, исключающие применение положений ст. 2.9 КоАП РФ должностным лицом приведены, выводы обоснованы.

Однако суд считает, что наказание юридическому лицу вынесено без учета смягчающих вину обстоятельств, к которым относится то, что ранее ЗАО «Агрофирма «Пахма» не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, принимает меры по передаче скважин органу местного самоуправления.

С учетом данных обстоятельств, суд не соглашается с выводами, изложенными в постановлении о привлечении юридическое лицо к административной ответственности в части отсутствия оснований для снижения в соответствии с ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и полагает возможным применить данные нормы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО1 от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ЗАО «Агрофирма «Пахма» изменить в части размера назначенного наказания и назначить ЗАО «Агрофирма «Пахма» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7. 3 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья (подпись) Ю.М. Маханько

Копия верна