Решение № 12-168/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-168/2020

Дело №12-168/20


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 сентября 2020 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.

При секретаре: Спесивцевой Е.С.

С участием представителя ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании жалобу ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» на постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования №229/6/177/ПР/2020 от 17.08.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.12.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17.08.2020 года Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору сфере природопользования вынесено постановление №229/6/177/ПР/2020 о признании юридическое лицо - ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» обратились с жалобой в суд.

Представитель ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе и пояснила, что 17 августа 2020 года вынесено постановление о назначении административного наказания №0229/6/177/ПР/2020, которым юридическое лицо - ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.12.1 КоАП РФ за ограничение доступа граждан к водному объекту и назначено наказание в виде административного штрафа в размере: 200 000 рублей.

Последствия действий ограничительных мероприятий (карантина - по ограничению распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) привели к тому, что большое количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей после его отмены не смогло возобновить свою деятельность, а возобновившие работу, открылись с задержкой в несколько месяцев и с минимальными объемами оказания услуг.

Нарушение совершено впервые, отсутствует имущественный ущерб и нет угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и безопасности государства. Просит постановление № 0229/6/177/ПР/2020 отменить, производство по делу прекратить на основании ст.29 КоАП РФ, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием или уменьшить размер штрафа.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд возражение на жалобу ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина».

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд полагает, что виновность юридического лица по ст.8.12.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение. Однако суд приходит к выводу о том, что административное наказание в виде штрафа по указанной норме закона может быть изменено.

Положением ч.3 ст.30.6 КоАП РФ закреплено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, согласно представлению Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0229/6/177/ПР/2020 от 17.08.2020 года, в ходе визуального осмотра пляжной территории ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» установлен факт несоблюдения условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту - Чёрное море, и его береговой полосе. Вход на территорию пляжа ограничен по средством металлического ограждения (забора). На гидротехнических сооружениях пляжа ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина», граничащих с земельным участком ограничен доступ граждан к водному объекту - Чёрное море по средствам металлических ограждений (заборов). Вход на территорию пляжа через подземный переход со стороны ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» ограничен по средством металлического ограждения (забора с калиткой). На момент осмотра металлическое ограждение (забор с калиткой) находилось закрытым.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.07.2020 года № 0229/6/177/ПР/2020, фотоматериалами, приложенными к делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по ст.8.12.1 КоАП РФ, наступает за несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Также частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом; каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами; полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров; каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Пунктом 8 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Согласно п. 3.12. СанПиН 4060-85 для учета функционального зонирования, оборудования, а рационального использования и охраны природных курортных ресурсов лечебные пляжи подлежат паспортизации.

Вместе с тем, у юридического лица ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зелёная долина» паспорт лечебного пляжа отсутствует.

Кроме того, нормативными правовыми актами не предусмотрено право хозяйствующего субъекта даже в случае наличия паспорта лечебного пляжа ограничивать свободный доступ к водному объекту.

Постановлением Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования №229/6/177/ПР/2020 от 17.08.2020 года ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» привлечено к административной ответственности по ст.8.12.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Суд приходит к убеждению, что виновность ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зелёная долина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ подтверждена в судебном заседании.

Пунктом 3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из исследованных в судебном заседании обстоятельств суд считает возможным, с учетом последствий действий ограничительных мероприятий (карантина - по ограничению распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), применить в отношении лица, привлеченного к административной ответственности положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которому при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей

На основании ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное суд считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зелёная долина» по ст.8.12.1 КоАП РФ до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Изменить постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования №229/6/177/ПР/2020 от 17.08.2020 года о привлечении ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зелёная долина» к административной ответственности по ст.8.12.1 КоАП РФ, снизив размер административное наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток.

Судья:_______________