Решение № 2-2811/2018 2-2811/2018 ~ М-1920/2018 М-1920/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-2811/2018

Дело № 2-2811/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 10 мая 2018 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Нуртдиновой Э. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты; о возложении обязанности заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании отказа в заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты в сумме 1 000 000 руб. незаконным; о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющему высшее образование, прибывшему в 2017 году на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, мотивируя свои требования тем, что в № году ФИО1 окончила Башкирский государственный медицинский университет по специальности «Стоматология» и ей присуждена квалификация врач-стоматолог. В период времени с 01 сентября 2001 года по 05 декабря 2007 года ФИО1 работала в Б. <адрес>ной больнице в должностях <данные изъяты> и <данные изъяты> В связи с прохождением супругом истицы - ФИО2 военной службы по контракту в войсковой части № Приволжского округа <данные изъяты>, расположенной в <адрес>, ФИО1 с 18 декабря 2007 года устроилась на работу в МУЗ «Городская стоматологическая поликлиника г. Энгельс» на должность врача <данные изъяты>, где работала до 07 июня 2008 года. Также ФИО1 работала врачом-стоматологом: с 04 июля 2008 года по 15 декабря 2008 года в МУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Рубцовск, с 18 декабря 2008 года по 30 января 2009 года в ГУЗ «Клинико-диагностический центр» г. Рубцовск, с 17 февраля 2009 года по 04 мая 2009 года в МУЗ «Городская стоматологическая поликлиника» г. Энгельс, с 20 апреля 2009 года по 03 июля 2009 года в НУЗ «Дорожная клиническая больниц» г. Саратов, с 03 февраля 2014 года по 06 февраля 2015 года в ГАУЗ «Энгельсская городская стоматологическая поликлиника», с 23 марта 2015 года по 30 апреля 2015 года в ООО «Стоматологический центр «Эверест»» г. Усинск, с 05 мая 2015 года по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Институте управления медицинскими рисками и оптимизацией страхования» <адрес>, с 08 сентября 2016 года по 18 ноября 2016 года ГАУЗ «Энгельсская городская стоматологическая поликлиника», с 25 ноября 2016 года по 30 июля 2017 года ООО «Институте управления медицинскими рисками и оптимизацией страхования» <адрес>. В сентябре 2017 года истица переехала из <адрес> в <адрес> района РБ. 08 сентября 2017 года истица принята ГБУЗ РБ «Большеустьикинская центральная районная больница» на должность врача стоматолога-терапевта. 08 сентября 2017 года между ФИО1 и ГБУЗ РБ «Большеустьикинская центральная районная больница» заключен трудовой договор №. 02 ноября 2017 года истицей и ГБУЗ РБ «Большеустьикинская центральная районная больница» заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору, согласно которому ФИО1 обязалась осуществлять трудовую деятельность непрерывно не менее 5 лет в должности врача стоматолога-терапевта. 03 ноября 2017 года истица обратилась в Министерство здравоохранения Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан № 488 от 25 октября 2017 года «Об осуществлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывших в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо в поселок городского типа РБ или переехавших на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа РБ». К заявлению были приложены все необходимые документы: копия паспорта, копия диплома, копия сертификата, копия договора, копия трудовой книжки и банковские реквизиты. Уведомлением от 17 ноября 2017 года принято решение об отказе в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, в связи с тем, что истица впервые прибыла на работу в ГБУЗ РБ Большеустикинская ЦРБ в 2001 году. Считает отказ ответчика в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты незаконным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дне рассмотрения надлежащим образом, предоставила доверенность на ведение дела в суде своему представителю и ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, извещён. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие такового.

Представитель истца - ФИО3, по доверенности №-н/03-2018-1-574, в суд явился, иск поддержал.

Представитель ответчика - ФИО4 (по доверенности № от 12 января 2018 года), в суд явилась, иск не признала.

Представитель третьего лица - ФИО5 (по доверенности № Д-15 от 29 сентября 2017 года), в суд явилась, указала на необоснованность иска.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N 317-ФЗ) в 2013 - 2014 годах осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Согласно п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 данной статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, предусматривающего установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 данной статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 28.12.2016 N 472-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", положения ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" применяются к правоотношениям, возникающим в процессе составления и исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, начиная с бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 октября 2014 года N 474, в целях укомплектования учреждении здравоохранения Республики Башкортостан, расположенных в сельской местности, специалистами с высшим медицинским образованием, разработан Порядок в соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и определена процедура заключения Министерством здравоохранения Республики Башкортостан с медицинским работником в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работ) в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Республики Башкортостан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Республики Башкортостан из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее соответственно - Порядок, медицинский работник, договор).

Согласно п. 2 Порядка, для заключения договора медицинский работник представляет в Министерство следующие документы: а) заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты; б) копию документа, удостоверяющего личность; в) копии документов о высшем профессиональном образовании и об обязательном последипломном образовании, заверенные работодателем; г) заверенную работодателем копию трудового договора, заключенного с государственным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан, предусматривающего обязанности медицинского работника отработать не менее пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников; д) копию трудовой книжки, заверенную работодателем; е) реквизиты лицевого счета, открытого медицинским работником в кредитной организации. При подаче заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты для сверки документа, удостоверяющего личность, медицинским работником представляется оригинал.

В соответствии с п. 3 Порядка, Министерство в течение 10 дней со дня получения заявления рассматривает представленные медицинским работником документы и принимает решение о заключении договора или об отказе в его заключении.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Решение оформляется Приказом Министерства.

Согласно п. 2 Порядка основаниями для отказа в заключении договора являются: а) выявление недостоверных сведений, указанных в заявлении о предоставлении единовременной компенсационной выплаты; б) несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, требованиям пункта 1 настоящего Порядка.

Из п. 6 Порядка следует, что Министерство в трехдневный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 3 настоящего Порядка, направляет медицинскому работнику уведомление о принятом решении. При принятии решения об отказе в заключении договора в уведомлении указывается причина отказа.

Несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, указанным требованиям влечет отказ в заключении договора на предоставление такой выплаты (пункт 5 Порядка).

Установлено, что в 2001 году ФИО1 окончила Башкирский государственный медицинский университет по специальности «Стоматология» и ей присуждена квалификация врач-стоматолог.

В период времени с 01 сентября 2001 года по 05 декабря 2007 года ФИО1 работала в Б. <адрес>ной больнице в должностях <данные изъяты> и врача <данные изъяты> что видно из трудовой книжки.

В связи с прохождением супругом истицы - ФИО2 военной службы по контракту в войсковой части 3731 Приволжского округа ВВ МВД России, расположенной в <адрес>, ФИО1 с 18 декабря 2007 года устроилась на работу в МУЗ «Городская стоматологическая поликлиника <адрес>» на должность врача стоматолога, где работала до 07 июня 2008 года.

Далее, ФИО1 работала врачом-стоматологом: с 04 июля 2008 года по 15 декабря 2008 года в МУЗ «Стоматологическая поликлиника» <адрес>, с 18 декабря 2008 года по 30 января 2009 года в ГУЗ «Клинико-диагностический центр» <адрес>, с 17 февраля 2009 года по 04 мая 2009 года в МУЗ «Городская стоматологическая поликлиника» <адрес>, с 20 апреля 2009 года по 03 июля 2009 года в НУЗ «Дорожная клиническая больниц» г. Саратов, с 03 февраля 2014 года по 06 февраля 2015 года в ГАУЗ «Энгельсская городская стоматологическая поликлиника», с 23 марта 2015 года по 30 апреля 2015 года в ООО «Стоматологический центр «Эверест»» г. Усинск, с 05 мая 2015 года по 17 августа 2016 года в ООО «Институте управления медицинскими рисками и оптимизацией страхования» г. Усинск, с 08 сентября 2016 года по 18 ноября 2016 года ГАУЗ «Энгельсская городская стоматологическая поликлиника», с 25 ноября 2016 года по 30 июля 2017 года ООО «Институте управления медицинскими рисками и оптимизацией страхования» <адрес>.

08 сентября 2017 года истица принята ГБУЗ РБ «Большеустьикинская центральная районная больница» на должность врача стоматолога-терапевта, переехав из <адрес> в <адрес> района РБ. 08 сентября 2017 года между ФИО1 и ГБУЗ РБ «Большеустьикинская центральная районная больница» заключен трудовой договор №.

02 ноября 2017 года истицей и ГБУЗ РБ «Большеустьикинская центральная районная больница» заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору, согласно которому ФИО1 обязалась осуществлять трудовую деятельность непрерывно не менее 5 лет в должности врача стоматолога-терапевта.

03 ноября 2017 года истица обратилась в Министерство здравоохранения Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Согласно протоколу от 13 ноября 2017 года Министерством здравоохранения Республики Башкортостан принято решение об отказе ФИО1 в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, причина отказа - «установление факта повторного прибытия на работу в ГБУЗ РБ Большеустикинская ЦРБ».

Разрешая исковые требования о признании отказа в заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты в сумме 1 000 000 руб. незаконным, суд приходит к следующему.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1798-О, правовое регулирование, установленное в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.

Как указано в Федеральном законе единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты.

Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным с учетом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

Таким образом, единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Судом принято во внимание, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <...>, в период времени с 01 сентября 2001 года по 05 декабря 2007 года ФИО1 работала в Б. <адрес>ной больнице в должностях врача-интерна и врача стоматолога, в дальнейшем на период прохождения службы супругом проживала в различных городах, с 11 сентября 2017 года зарегистрирована по месту жительства в селе Большеустьикинское Мечетлинского района Республики Башкортостан по адресу: <адрес>. Учитывая, что целью выплаты является компенсация неудобств, связанных с обустройством нового места жительства в сельской местности, предполагает смену постоянного места жительства, то возвращение истца в сельскую местность в Мечетлинскй район не может являться основанием для выплаты компенсации по ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

При таком положении, в удовлетворении иска к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании отказа в заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты в сумме 1 000 000 руб. незаконным, а также производных требований о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющему высшее образование, прибывшему в 2017 году на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан о признании отказа в заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты в сумме 1 000 000 руб. незаконным; о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющему высшее образование, прибывшему в 2017 году на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан